站在江津郁郁葱葱的山头,山城特有的雾气遮蔽了双眼,向脚下望去,綦江环绕着起伏的群山蜿蜿蜒蜒流向远方。远方,重庆的大城轮廓在雾气中若隐若现。
一条在9月27日正式通车的笔直大道,缩短江津区、綦江区与重庆市的行车距离,将三者紧紧联系在了一起。这条路,就是中国葛洲坝五公司以BOT+EPC模式投资建设的重庆三环江綦高速公路。
长江经济带上抓“新”机遇
一个地区的经济社会发展往往与交通发展相互依存。作为江綦项目所在地的重庆,是长江上游地区的中心城市,在长江上游地区的经济发展中起着领头雁的作用,战略地位非常重要。同时,重庆又是长江经济带发展战略中的支点城市,重庆市市委、政府也提出了打造“一小时经济圈”的规划,重庆市在近几年迈入了发展的黄金时期。
然而,重庆市当前的的交通发展不能满足这一要求。据记者向重庆市交通规划研究院了解,重庆集大城市、大农村、大山区、大库区为一体,地区间差异极大。尽管近年来重庆市交通发展迅速,对城市建设和产业发展的支撑能力明显增强,但目前全市交通仍处于“瓶颈缓解”的发展阶段,仍存在诸多薄弱环节。
2012年,中国葛洲坝五公司紧紧抓住重庆市开启“新千里高速公路”建设的良好机遇,以BOT+EPC模式中标承建重庆三环江綦高速公路项目,路线全长47.788公里,项目总投资47.19亿元。
按照该模式,中国葛洲坝五公司与重庆高速公路集团有限公司共同出资组建项目公司——重庆江綦高速公路有限公司。项目公司在特许经营期内建设和经营江綦项目。项目的建设由项目公司与中国葛洲坝五公司签订总承包合同,并将部分项目业主职责授权给中国葛洲坝五公司组建的总承包部行使;项目通车后由项目公司负责经营管理;特许经营期限届满后,该项目及其全部设施按照投资人招标文件以及特许权协议的规定移交重庆市人民政府或其授权的部门。
这是一个双赢的商业模式。在该模式下,重庆市政府解决了资金缺口大,筹资难度大的问题,一举突破了融资瓶颈。中国葛洲坝五公司不仅以一个央企的责任与担当参与了重庆市交通设施的建设,也从以往单一的施工方变成了既是业主,又是总承包方,不再局限于产业链低端,而是抓住机遇迈向了产业链的高端。
强强联合“防”两大风险
BOT项目一般周期长、投资大、涉及面广,风险防控成为了项目能否成功的关键所在。在集团股份公司的指导下,五公司在项目策划阶段就科学分析了项目所面临的风险,并制定了针对性的防控措施。
江綦项目首先面临的就是融资风险。融资是这个项目能否成功启动的关键。经过调查分析后,在项目策划阶段,中国葛洲坝集团、中国葛洲坝五公司以及重庆高速公路集团有限公司三方就合作制定出了融资方案,即以“项目收费权质押加股东差额担保”方式,由项目公司作为法人融资主体向国家开发银行共申请了30年期限项目贷款,加上双方股东应分期投入的资本金,项目建设及营运期融资方案已全部落实。
融资成功后,中国葛洲坝五公司为了为后续的BOT项目积累融资经验,组织团队对本次融资进行了分析。强强联合带来了融资的优势,一方面,因为该项目属重庆市城市快速交通公路规划的重点项目,重庆市政府对该项目高度关注,积极推进,项目融资得以纳入国开行融资项目范围;另一方面,重庆高速公路集团有限公司本身具有较强的融资能力,并与中国葛洲坝集团、中国葛洲坝五公司、项目公司一起为项目贷款在国开行总行、重庆分行及湖北分行做了大量细致的工作,最终以股东差额信用担保方式解决了收费不能覆盖贷款额的问题。
解决了融资风险,项目迅速进入建设阶段,主要风险转化为施工风险。此时,强强联合的优势就显现出来。
重庆高速公路集团有限公司作为地方影响力大的国企,既具有政府支持的背景,也有运作高速公路项目的成熟经验。这对影响工程推进的征地拆迁等问题主导协调有极大的优势。
作为央企的中国葛洲坝五公司不仅有资质、有技术,而且具有强大的专业施工水平和综合管理能力,这对项目运作成功提供了坚实的保障。多方携手,强强联合,目标一致,资源共享,最终实现了多方共赢。
总承包下“强”管理
在BOT+EPC模式下,由中国葛洲坝五公司组建并主导的总承包部是工程的实际建设者,考验着中国葛洲坝五公司的施工管理实力。
总承包部以强力掌控来实现项目两级管理。江綦项目线路长,规模大,涉及面广,加之总承包部与分部为同一法人单位设置的两级管理机构,在保证各分部施工主动、相互独立的目标下,总承包部通过计划、制度、责任制等手段管理分部,并对总体进度控制、质量控制、安全控制、资金控制,落实以效益为中心的对内、对外的全面协调与服务。分部以生产管理为中心,以执行、落实为手段,全面推动质量、安全、文明施工、成本控制。整个管理团队责权明确,管理有序,工程顺利推进。
总承包部充分发挥了设计优化带来的效益。截至目前,总承包部在软基处理、桥梁基础及涵洞处理、桥改路等项目进行了优化,节省了大量的施工和管理成本。
工期优化为总包部带来了间接利润,是优化项目中不可忽视的重要部分。提前工期既能降低施工期的管理成本费用,尽早进入通车运营阶段和收费阶段后,将获取更多的利润效益。因此,总承包部认真分析研究,科学编制节点计划、阶段计划、总体计划,在确保道路功能和质量的前提下,优化设计施工,顺利实现了履约。
坐上车,奔驰在这条乌黑的大道上。车上的葛洲坝建设者告诉记者:“开车走在自己投资修建的高速公路上,我们内心感到特别自豪。”
而重庆三环江綦高速公路仅仅只是一个起点。在中国葛洲坝集团战略指引下,中国葛洲坝五公司将商业模式创新与自身专业优势充分结合起来,走出了适合发展的道路,随后又以PPP模式投资建设了湖北枣潜高速公路、石首长江大桥、四川泸州路桥等高端项目,在自己的道路上越走越宽阔。