发展党员工作是党的建设一项重要的经常性工作。保证高质量的发展方向是发展党员的生命线。近年来，虽然企业党员数量急剧增长，党员队伍不断扩大，但由于认识不够、标准不高和把关不严等原因，发展党员质量并未同步提升。为了规范发展党员工作，保证新发展的党员质量，保持党的先进性和纯洁性，从中央到企业都对发展党员数量作了必要的控制。从2010年开始，集团公司党委对子公司的发展党员指标严格按比例把控，实行“严把进口，畅通出口”的严进宽出发展党员政策。各单位如何有效利用有限的发展指标，打造信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，是企业各级党组织的组织部门和工作人员需要面对的新课题。笔者就新形势下企业如何做好发展党员工作，谈谈一些粗浅的看法和意见。

 一、新形势下发展党员工作存在的问题

1.少数党组织认识不足，重视不够。以往没有指标限制的时候，一些党支部认为发展党员工作是“软任务”、“虚指标”，发展也可，不发展也行，缺乏紧迫感和使命感，没有认识到发展党员工作是经常性、基础性的重要工作。个别单位甚至处于放任自流状态，从项目上场到结束没有发展过1名党员。有的单位党组织负责人认为入党是个人的自愿行为，不积极引导、教育和培养。而在有了指标限制、从严发展以后，在要求入党的人数较多时，不积极引导，不从严把关，出现打电话要指标、随意缩短发展时间的现象。

2.有的党组织对入党人的培养缺位，考察不严。党组织负责人和个人都认识不到位，不能按照季度来填写，出现临时填表，填写不规范。更有甚者，填写的情况是一个人全权代理。有些项目党组织，为入党人确定培养人时很随意，有的甚至不告知培养人，出现培养人根本不知道自己还有被培养人现象，导致培养考察工作形同虚设。

3.个别党组织发展党员程序不严，公示缺乏。存在应该上会研究的不上会，书记一支笔，搞个人说了算，或者与会人数达不到要求也开，走形式、走过程。公示流于形式或者不公示，缺乏民主性。出现有些人已经被发展为党员了，项目其他人员确不知情。

4.有些党组织对党员教育不足，管理缺位。积极分子、发展对象、预备党员都不进行集中培训。即使有培训，也是走过程。致使少数积极分子和个别党员对应知应会的党的基本知识不了解、不熟悉，入党动机不明确，信念不坚定。批准为预备党员时，不宣誓；批准后，就放任自流了。表现为不及时转正，或者考察不严，致使出现延期转正的情况。少数党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落，等等。这些问题，影响着党员队伍的生机活力，影响着党在职工群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。

5.个别党组织差别对待转移到本单位的入党人。入党积极分子、发展对象调动至新单位，新单位党组织以发展党员名额有限，不将其作为培养、考察对象，挫伤了一部分要求入党的同志的入党积极性。

6.个别党组织对档案保管混乱，组织关系转接无序。个别党组织对入党积极分子、预备党员的档案材料移交不及时，出现人走档案不走，等入党人想起调走材料时，出现资料丢失现象。一些党员缺乏党组织关系的转移观念，自己调动或外出助勤的时候，想不到开走组织关系，只有用到的时候才会想起，有些一拖甚至几年，出现组织关系和工作地点脱离的现象。

二、当前发展党员工作存在问题的原因分析

发展党员工作是一项政策性强、原则性强、程序性强的工作。一些基层党支部之所以出现上述问题，一是党组织自身的认识出现偏差和缺位。有些基层党组织认识不到位，没有指标限制的时候，认为发展党员工作是“软任务”、“虚指标”，发展也可，不发展也行，缺乏紧迫感和使命感。没有认识到发展党员工作是经常性、基础性的重要工作；而在有了指标限制的时候，又搞突击发展。二是施工企业基层党组织的特殊性所造成的。当前施工企业工程项目党组织大多为党委派出机构，即设立党工委，属临时性组织，项目短则一年，长则三五年，项目结束，党工委解散，书记自动解职，因而缺乏发展党员的主动性，发展不发展无所谓。三是基层党务工作人员的综合能力参差不齐，一部分基层党组织书记是新上任的年轻干部，还有部分是从技术口转岗到书记岗位，工作经验缺乏，对发展党员工作流程不熟悉。  

    三、新形势下加强发展党员工作的对策

1.加强发展党员工作机制建设是基本前提

    落实责任，完善机制，着力构建发展党员工作新局面。进一步落实发展党员工作责任，健全完善相关工作机制，不断开拓发展党员工作新局面。一是建立两级责任机制。建立公司党委、项目部党工委和工程队党支部两级党组织抓发展党员工作责任制。各级党组织书记为发展党员工作“第一责任人”，牵头抓、负总责，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党组织书记要树立“不发展党员就是失职，乱发展党员就是渎职”的理念，严格做好发展党员工作。同时，健全完善发展党员汇报、检查制度。各项目部、队党组织每年要向公司党委组织部门报告发展党员情况，要对本单位的入党申请人、积极分子分类建档，以便在相关人员工作调动时及时将手续转接到下一个单位，做到严格按计划、按流程发展，做到人走档案跟着走。二是建立目标考评机制。公司党委要把发展党员工作纳入到基层党组织的综合考评体系，作为年终考核的重要依据。项目部和队党组织要把发展党员工作作为党务公开的一项重要内容，及时公开发展党员的计划、对象、程序，广泛接受群众监督。三是建立质量保证机制。严格执行发展党员公示制、预审制、票决制等制度，把好新党员质量关。建立发展党员工作责任追究制，对没有按照规范程序发展的党员一律延缓或取消党员资格，并追究相关责任人的责任。四是加强制度建设。将发展党员工作细化，将发展程序以流程图的形式印发到各项目部、队党组织，使发展过程流程化、具体化，让即使是新上岗的党组织书记也能很快接受和掌握。

 2.严格把关和扩大民主是根本举措

    落实发展党员的坚持标准、保证质量、改善结构、重发展“十六字方针”，在严格把关中扩大民主，是全面提升发展党员工作质量的关键。在入党积极分子的推荐确定、培养教育，发展对象的政治审查、公示，预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等每一个环节，都要按照程序要求严格把关，同时在此过程中充分发扬民主，及时听取职工群众和其他党员的意见和建议也十分必要和重要。一是健全和落实发展对象政治审查制度。凡没有通过政治审查的，一律不能发展入党。支部大会讨论接收预备党员前，党支部要对发展对象的条件、培养教育情况和入党手续等全面审查，还要随时听取纪检组织和群众的意见和建议，防止“带病入党”。 二是创新模式，全面推行“122”（一选、两票决、两公示）工作模式。严把程序关，努力构建“无缝衔接、规范透明”的发展党员工作格局。“一选”，即：党支部根据上级下达的发展计划，组织全体党员和群众代表以无记名投票的形式，从积极分子中优中选优，选出发展对象初步人选，经支委会研究同意，确定为发展对象。“两票决”，即：在召开支部大会通过接收预备党员和预备党员转正时，有表决权的党员进行无记名投票，党员赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过决议。“两公示”，即：每发展一个党员，要先后进行了两次公示，即对确定入党积极分子、接收预备党员工作分别进行公示。公示的范围一般为公示对象工作的基层单位。负责公示的党组织对群众反映的情况认真进行调查核实，及时将调查结果向群众公示和基层党组织通报，使发展党员工作更为广泛地置于群众的监督之下。三是强化发展党员工作责任追究制。对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。对违反党章和有关规定发展党员的典型案例要及时进行查处和通报，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性。

3.加强入党积极分子培养教育是重要保证

对入党积极分子的培养和教育效果，直接决定着发展党员工作的质量，应引起各级党组织高度重视。一是结对跟踪培养。基层党组织要确定2名党员与积极分子进行结对跟踪培养。开展党的历史和优良传统、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策和形势任务教育以及社会主义核心价值体系教育，使他们懂得党的性质、纲领、宗旨，懂得党的组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，端正入党动机。二是制定教育培养计划。采取定期汇报、集中谈话、专题培训、实践锻炼等形式，提高他们的理论水平和实践能力。以加强思想入党教育为重点，通过举办专题讲座、事迹报告会、开展主题教育活动、参观革命教育基地等形式，大力开展党的基本知识、政策法规、理想信念、形势任务、党风党纪等方面教育，不断提高积极分子思想政治素质。
三是建立动态管理，及时调整。从保证质量、改善结构出发，对积极分子行百分制量化考核。从思想动态、现实表现、学习培训、发挥作用等方面进行量化考核，建立量化考核档案，通过每月记实、半年初评、年终综合考评方式，进行综合评定和划分考评档次，优秀档次的要优先列入近期发展计划。也可解决发展名额有限的问题。

4.不断加强党员管理工作是永恒主题

针对行业特点和新的劳动法和劳动合同法的颁布实施，党员教育和管理工作应该与时俱进。一是严格党内生活。建筑单位人员流动性大，凡是出去助勤的人员，可以试行党组织关系一方隶属，参加多重组织生活模式，积极开展开放式、交互式党内活动，进一步提高组织生活的效果。二是加强党组织关系管理。理顺党组织隶属关系，确保每个党员都能纳入党的一个基层组织的管理之中。对在转移中和接受党员组织关系过程中推诿扯皮、无故拒转拒接的党组织和党员，上级党组织要批评教育，及时纠正。三是健全党员能出能进机制。管理人员特别是党员领导干部违纪违规受到追究时，要先给予党纪处分，再给予政纪处分。定期开展民主评议党员工作，按规定要求处理不合格党员，变压力为动力，促进党员自我纯洁和提高。对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的党员，按自行脱党处理，并予除名。对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员，党组织应对其进行教育，要求其限期整改，经教育仍无转变的，应劝其退党；劝而不退的予以除名。

5.提升基层书记队伍的综合能力是重要保障

    基层项目部、队党组织书记的业务能力高低，直接决定着发展党员工作质量的好坏，不断适应新形势要求提升他们的综合能力，是工程公司党委组织部门要认真思考和强力落实的一项重要工作。一是加大培训力度。公司党委要加大书记队伍的能力建设。加大书记培训力度，每年至少组织一期党组织书记培训班，加强基层书记的综合能力建设。二是积极培养后备力量。可以运用现代管理手段，组织业务良好、技能精湛和工作经验丰富的优秀政工干部，以导师身份通过“传、帮、带”的方式，每人每年至少培养1名合格的基层政工干部，储备力量。

发展党员必须坚持与时俱进，必须按照时代要求，努力创新。实践证明，时代在发展，社会在进步，做好新形势下的发展党员工作，必须不断加强研究和探索，努力完善发展党员工作机制，规范程序，确保用制度来保证发展新党员的质量。

（作者系中铁二十局三公司党委工作部组织干事）

杜婉婷