民航局已定出航班正点新标准：关上舱门不等于正点

来源：北京晚报　　　　　时间：2013/12/26 9:09:48　　　　　

　　中国民航局局长李家祥24日表示，中国民航局已制定出航班正点起飞统计新标准——撤轮挡，将在明年合适的时候择机实施。他说：“必须回应人民群众关切，深化航班延误治理。民航局将提高航班运行效率，克服航班量不断上升、空域资源短缺、恶劣天气增多等因素影响，全力做好航班正常保障和航班延误处置工作。” 　

　　中国民航局局长李家祥24日表示，中国民航局已制定出航班正点起飞统计新标准——撤轮挡，将在明年合适的时候择机实施。他说：“必须回应人民群众关切，深化航班延误治理。民航局将提高航班运行效率，克服航班量不断上升、空域资源短缺、恶劣天气增多等因素影响，全力做好航班正常保障和航班延误处置工作。”

　　撤轮挡飞机可启动滑行

　　民航局副局长李军解释说，撤轮挡是一个全球民航界通用的专业术语。如同地面的汽车一样，为避免汽车溜车，汽车停在车位里时，在汽车前面放置一个挡板。飞机撤掉轮挡后，即可启动发动机而滑行。

　　民航业内专家说，与原来关舱门即为航班正点的统计标准相比，新标准意味着，不仅航空公司做好了旅客全部上齐的准备，而且机场做好了行李装上飞机，航油做好了加油，空管发出飞机滑行到跑道上起飞的指令。

　　飞机在跑道可能还需排队

　　李军介绍，一个航班的运行，涉及60多个保障环节和40多个基层保障单位。民航局对航班运行全过程中涉及航空公司、机场、空管的运行标准及流程，进行了全面梳理、已制定出各环节的标准。

　　业内专家指出，新标准意味着，民航各链条全部做好了航班起飞的准备。与原来的标准相比是一个进步，不过因天空中航路拥挤，实施撤轮挡新标准后，飞机滑行到跑道上时，仍有可能排队，旅客仍有可能坐在飞机上等待起飞。但原来关闭舱门后，飞机不能启动，旅客长时间坐在飞机上等待起飞的现象有望不再出现。

　　今日关注

　　春运4200万人次乘飞机

　　2014年春运期间，中国民航旅客运输量预计达4200万人次，比2013年增长10%。民航局副局长夏兴华表示，为了满足春运期间航班运行，民航局及时调整政策，降低了国内航线加班准入门槛。民航局和各地区管理局积极受理各航空公司在国内、国际和港澳台航线上的加班包机申请，简化办理流程，满足市场需求。目前民航局已受理春运期间两岸加班428班、国际加班802班，预计今年国内加班数将达到1.2万个往返航班。

　　夏兴华分析说，春运期间旅客增多，航班量增大，且大多集中在繁忙航路；天气因素较为复杂，冰雪、大雾等极端天气常有发生，对航班正常运行影响较大，保障难度增加。

　　延误解析

　　四个“婆婆” 多头共管

　　航班延误，对于常在国内搭乘飞机的旅客来说，已经由无奈成为一种“习惯”。乘坐飞机时，到达机场、换登机牌、过安检、登机、起飞、降落、出机场……环环相扣。在旅客眼里这本是一体的民航链条，而在民航现有体制下，却被分割为四个“婆婆”管理：除首都机场、西藏的机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授认为，我国航班延误成为持续多年的“顽疾”，主要有五方面原因：1、路少车多，必然拥堵。今年，我国乘坐飞机出行人数预计达3.54亿人次，4年增加了1.14亿人次；民航运输飞机2179架，比4年前增加902架。但中国空域中的“天路”20多年却增加甚少。

　　2、需提高空管系统的空中交通指挥能力。此事应是管理部门迫切需要解决的问题，但目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。

　　3、机场应搭建统一联动服务平台。国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场是公共服务基础设施的属性，但至今没有落实，地方政府对机场的考核指标是盈利，机场如何肯花钱来搭建统一联动服务平台？

　　4、航空公司服务无硬性考核。国资委对航空公司考核国有资产的保值增值，民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的手段和考核。

　　5、民航公安编制少。民航局公安局一位专家介绍，我国民航公安的编制仍维持在8年前的水平，每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。

　　信息不通

　　恶劣天气无人回应旅客质询

　　一旦遭遇恶劣天气，民航的航班运行体制就乱了套。面对延误的航班，该对哪架航班下达起飞指令？空管的回答是“不知道”；航空公司该让哪架航班先起飞，回答是“不知道”；问机场哪个航班什么时候飞，回答还是“不知道”，广大旅客自然更是一头雾水。

　　民航应对延误的办法是：明知道天气不允许所有的航班都飞走，但仍让所有航班都到跑道上去排队，空管能放几架是几架。中共中央党校教授周天勇[微博]指出，要结束航班延误持续多年的混乱局面，必须走出各环节“各扫门前雪”的现状，搭建起统一联动的平台，大家为系统整体联动运转而出力。

　　2013年

　　流量控制成延误主因

　　流量控制是指通过限制单位时间内进入某空中交通管制节点的航空器的数量，来维持安全的空中交通流。目前，由流量控制导致的航班延误，已超过天气因素，成为最主要的延误成因。

　　目前，北京、上海、广州等繁忙机场已经满负荷运行，杭州、昆明等20多个机场以及京沪、京广、沪广等航路的保障容量已全部饱和。民航局副局长夏兴华表示，随着民航业的快速发展，民航需求与空域资源有限性之间的矛盾日益突出。如民用空域长时间不能有效增加，航班延误只会愈演愈烈。

　　赔偿标准要规范向社会公布

　　航班延误、服务不能“延误”。很多因飞机延误暴发的恶性事件，多是因为旅客不能及时得到信息，产生焦灼、急躁的心理，从而引发争执和冲突。

　　经常乘坐飞机的王先生说，作为航空公司及机场工作人员，要根据延误原因作出预估，第一时间将最新情况公布给旅客，并尽可能协助旅客改签、换乘或退票。

　　许光建认为，民航局要规范赔偿标准，让旅客做“明白人”。所有的补偿标准应向社会公布。这既是维护旅客的合法正当权益，也为航空公司和机场工作人员的工作提供政策依据，从根本上化解矛盾冲突的根源。

　　同时，各航空公司之间还应实行“无条件签转”。由民航局出面协调，把旅客出行需求放在第一位，大力推行所有国内航空公司“无条件签转”，缓解航班延误的服务问题。

责任编辑：冰心

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