资源品价格改革稳步推进助力中国经济转型升级

来源：新华能源　　　　　时间：2013/11/5 8:50:30　　　　　

　　油价、电价、水价、气价，能源资源价格与老百姓生活密切相关，也牵动着消费者的心。要抓住难得的经济发展“换挡期”，加快推进资源性产品价格改革。既要使资源价格能合理反映成本构成，又要使改革兼顾群众日常生活基本需求，努力形成多元化的资源性产品供应格局，增强市场供应的稳定性和市场竞争性。　

　　今年以来，中国政府抓住当前物价水平总体稳定的有利时机，积极稳妥地推进资源性产品价格改革，成品油价格形成机制进一步完善，天然气价格改革全面实施，阶梯电价、阶梯水价制度稳步推行……随着资源性产品价格改革的不断深化，反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制逐步建立，价格杠杆在“促进中国经济转型升级”过程中的作用逐步显现。

　　成品油价格：更紧密接轨国际油价

　　随着中国经济快速发展，我国对石油的需求增长不断加大，油价改革事关如何科学、有效地利用石油资源问题，而且直接关系到整个国民经济和社会发展，具有重大战略意义。因此，完善成品油定价机制成为了新一届政府就任后出台的首个重要经济改革举措。

　　今年3月26日，国家发展和改革委员会宣布实施完善后的成品油价格机制，并承诺“成品油价格每10个工作日都会调整一次，该降就降，该升就升”，严格按照规定调整国内成品油价格。

　　根据完善后的定价机制，成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。

　　新的成品油价格机制实施以来，国内成品油调价周期明显缩短，调价频率加快，价格调整做到了常态化，大大抑制了多年来一直存在的市场投机行为，减少了无风险套利，规范了市场行为。另外，价格调整时间更加公开和透明，便于接受社会监督，大大减少了社会炒作，避免或减少了长期以来形成的涨快跌慢或涨多跌少的误区。

　　电价：以改革撬动全社会节能减排

　　相关资料显示，在电力行业高速发展、供不应求的阶段，今年9月全社会用电量同比增长近10%。在这样的发展态势下，电网每年通过售电量增长，支持3000多亿的投资，优势明显。然而随着经济增速放缓，电力用户承受能力显得不足，有一些新的矛盾和问题出现。

　　改革，是化解电力行业矛盾和问题的关键。“要以更大的政治智慧和勇气全面深化改革”，新一届政府的执政思路中，通过改革解放生产力是重要一环。

　　近年来，国家开展竞价上网和电力用户与发电企业直接交易等改革试点，引入了竞争机制。目前，上网电价主要实行标杆电价政策，将个别定价改为社会平均成本定价，并已建立了能够反映煤价变化的煤电价格联动机制。

　　为支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量，自今年9月25日起，我国将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高到1.5分钱；将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱；对烟尘排放浓度低于30毫克／立方米（重点地区20毫克／立方米）的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补偿。

　　居民电价方面，执行阶梯电价，对2012年以来居民用电量增速有所放缓发挥了重要作用，在保障群众基本生活基础上逐步理顺了价格关系。据有关人士透露，未来电价改革要进一步引进竞争，反映市场供需，进一步完善差别电价政策和阶梯电价政策，以更好地推动全社会的节能减排。

　　水价：改革唤醒民众节水意识

　　研究数据表明，当前中国居民用水价格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，远低于世界银行建议的3%至5%。福利性的低水价不利于保护水资源。

　　近年来，我国部分城市推进城镇居民生活用水阶梯水价制度，截至2012年底，约50%地级以上城市实施阶梯水价政策。在用水成本分担上，阶梯水价能够实现“用水少的少负担，用水多的多负担”。居民生活用水价格逐步反映用水成本，随着我国水资源费征收标准的提高，以及供水用电、原材料成本上涨等，用水成本将进一步上升。

　　阶梯水价对于第一阶梯的居民基本生活用水水价，按照基本补偿供水成本的原则制定，第二阶梯水价按照补偿成本、略有盈余、促进节约的原则制定，第三阶梯水价是按照充分体现水资源稀缺状况、有效抑制浪费的原则制定。阶梯水价的实施对提高用水效率、促进节约用水发挥了积极作用。

　　天然气价：市场化改革步伐加快

　　天然气是清洁能源，PM2.5排放几乎为零。2012年，中国天然气对外依存度已攀升至28%以上，逼近了国际公认的30%的能源安全警戒线。天然气的市场价格一直由政府主导，近十多年进口天然气价格增长较快，而国内市场天然气价格变化不大，远低于国际市场价格，市场销售价格与进口成本价格严重倒挂。天然气价格严重背离价值，影响开采和发展的积极性。

　　随着天然气消费量不断增加，进行定价机制改革，使之走上真正反映市场供需和资源稀缺程度的市场之路显得尤为重要。

　　6月28日，发展改革委宣布，为保障天然气市场供应，促进节能减排，提高资源利用效率，决定自7月10日起，调整非居民用天然气门站价格，居民用天然气价格不做调整。

　　此次非居民用天然气价格调整，将天然气分为存量气和增量气。存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元。增量气门站价格按可替代能源（燃料油、液化石油气）价格的85%确定。

　　调整后，对保障国内市场供应、优化能源结构、促进节能减排将发挥重要作用，更重要的是建立了新机制，为将来天然气价格走向市场化奠定了基础。

　　众所周知，油价、电价、水价、气价，能源资源价格与老百姓生活密切相关，也牵动着消费者的心。要抓住难得的经济发展“换挡期”，加快推进资源性产品价格改革。既要使资源价格能合理反映成本构成，又要使改革兼顾群众日常生活基本需求，努力形成多元化的资源性产品供应格局，增强市场供应的稳定性和市场竞争性。

责任编辑：王雅思

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