中石化曹妃甸炼油项目卡壳 285亿投资遭环评限批

来源：网易财经　　　　　时间：2013/10/31 12:07:34　　　　　

　　中国政府对华北地区空气污染的治理行动已经延伸到石化行业。国有石油巨头中石化计划在河北省曹妃甸投资285亿元建设的1200万吨炼油项目遭遇卡壳，据称是因为“环境污染和环境容量问题”，现在由于中石化又遭遇环评限批，该项目短期内恐无望重新推进。　

　　中国政府对华北地区空气污染的治理行动已经延伸到石化行业。国有石油巨头中石化计划在河北省曹妃甸投资285亿元建设的1200万吨炼油项目遭遇卡壳，据称是因为“环境污染和环境容量问题”，现在由于中石化又遭遇环评限批，该项目短期内恐无望重新推进。

　　即便抛开环境因素不谈，曹妃甸炼油项目都难言乐观。因为环渤海地区整体炼油产能的饱和已很明显，市场需求恐怕是这个项目需要面临的更大问题。

　　因环境问题审批受阻

　　中石化在环渤海地区筹建的第四个超千万吨级炼油项目——曹妃甸1200万吨炼油项目，本来计划在今年正式开工建设，但是现在，这个项目已经审批陷入停滞，原因是在环境问题上出现变故。

　　“今年肯定是不行了”，一位接近中石化曹妃甸炼油项目的知情人士对网易财经表示。这位人士表示，该项目肯定是要上的，只是时间问题，但是由于区域环境太敏感，未来甚至拖个三四年都属正常。

　　今年以来，华北地区的严重雾霾天气迫使政府部门采取更严厉的措施整治环境问题。北京市相关部门10月17日透露，目前已取消了800万吨炼油产能扩建计划。“治理空气污染肯定会影响到炼化项目的投资”，中国石油大学（北京）工商管理学院院长王震对网易财经表示。

　　其实早在今年1月17日，国家环保部已经公告受理了曹妃甸炼油项目的环境影响报告书等环评文件。但是，截至目前9个多月过去早已超出环评审批通常的处理时间，环保部却并未公告是否已经批准该项目环评报告。按照政策规定，只有通过环保部审批，国家发改委才能最终核准新建项目。

　　“曹妃甸中石化千万吨级炼油和华润二期等重点项目都是在环境污染和环境容量问题上卡了壳”，唐山市委党校理论研究室副主任、副教授姚淑芹在一篇9月份公开发表的文章中表示，但是她拒绝对网易财经透露更多信息。

　　曹妃甸炼油项目由中石化旗下燕山石化作为投资主题建设，是燕山石化突破所在地环保容量限制，异地发展的战略之举。而针对该项目无法通过环评的消息，燕山石化对外负责人谨慎表示，曹妃甸项目仍然在做前期工作，但是具体进展不祥，“项目经常变化，因为国家政策影响”。

　　资料显示，曹妃甸炼油项目位于河北省唐山市曹妃甸循环经济示范区的东南部规划的石化产业用地内，其西侧与中石化原油商业储备库基地相邻。该项目计划总投资285.7亿元，包括1200 万吨级炼油项目、30 万吨级原油码头、5 万吨级成品油码头、铁路专用线及输变电工程。

　　该项目于2011年8月获得国家发改委批准开展前期工作，去年2月份通过专家组评估。环评报告书显示，项目计划建设周期为2013年至2015年。现在看来，这个时间表恐怕是完不成了。

　　筹备多年进展缓慢

　　炼油项目推进受阻，对于唐山市地方政府来说显然是个折磨。自从两年前该项目获得路条后，唐山市就专门成立了20个对口跑办工作组，全力推动前期工作开展。唐山市发改委负责重点项目的负责人并不愿意就此问题做过多回应，只是建议网易财经去向曹妃甸开发区探听消息。

　　一个有趣的细节是，似乎是为了证明曹妃甸炼油项目的正确性，河北当地媒体在报道这个项目时都明确表示，曹妃甸炼化基地建设已经列入国家石化行业十二五规划或者石化产业振兴和调整规划。但是，网易财经查阅发现，上面提到的两个规划根本找不到曹妃甸三个字。

　　上述知情人士认为，该项目本身因环境问题受到阻碍，更重要的是中石化集团现在处于环评限批期间，所以说今年肯定是获批无望，明年是否能批都不好说。

　　今年8月29日，环保部公告，因为中石油和中石化没有完成2012年的减排任务，暂停两家公司除油品升级和节能减排项目之外的新、改、扩建炼化项目环评。中石化新闻发言人日前对网易财经证实，公司现在仍处于环评限批期间，不过公司正在积极整改，并向环保部报告整改进展。

　　“这个项目的环保技术水平在全国是没有可比的，是最先进的，即便放到全世界也是非常先进的，只不过遇到的时机不太好”，知情人士表示。

　　其实，中石化曹妃甸炼油项目已经筹备多年，而且是几经周折。早在2004年，中石化就与河北省就大型炼油化工一体基地等签署了合作协议，2007年，随着中石油在河北发现南堡油田，这家竞争对手也有意在曹妃甸新建一个化工基地。随后，中石油、中石化分别上报曹妃甸大炼化项目，最后，中央政府表态称至少在“十一五”期间，不可能批准，到“十二五”期间再议。

　　此后，眼见在曹妃甸新建炼油产能的前景不太乐观，中石油转变策略开始筹备华北石化千万吨炼油质量升级与安全环保技术改造工程，目前这个项目已经完成全部审批手续。此时，中石化在曹妃甸规划的1000万吨炼油、100万吨乙烯一体化项目正磕磕绊绊推进，项目也在缩减，并最终舍弃了乙烯一体化项目。

　　环渤海炼油产能饱和

　　安讯思息旺能源分析师李莉对网易财经表示，曹妃甸炼油项目其实在环评审批前就是进展缓慢。一般情况下，这种项目都是地方政府更加热衷向前推进，中石化等投资主体可能面临国内多个炼厂的选址，反而会非常谨慎选择、综合评估。“曹妃甸项目这么多年就像被遗忘的角落一样”，李莉表示。

　　中石化经济技术研究院内部专家对网易财经表示，虽然炼化项目并不是造成空气污染的主要因素，但是像北京地域内的燕山石化，也被限制扩张，炼油产能要控制在1100万吨以内，而对于曹妃甸项目来说，主要面临的还是产能过剩问题。

　　据这位专家表示，今年国内炼油能力可能达到6.6亿吨左右，这其中大约1亿吨左右是得不到充分利用的，也就是总体炼油产能是过剩的。随着国内成品油价格与国际接轨，炼油项目的投资会更多关注利润等市场竞争因素，而不是过去的单纯保供。

　　对于华北地区来说，这位专家认为，如果当地炼厂满负荷运转，保证目前的供应完全没问题。李莉不太认同产能过剩的观点，但是她认为，环渤海地区的炼油产能已经呈现出区域性饱和的态势。

　　资料显示，目前在环渤海地区，炼油产业基本是三分天下格局，中石油在北方占据葫芦岛沿线拥有大连石化等，中石化则在西方拥有天津石化、燕山石化等，而山东境内则有众多地炼厂家以及中海油的项目规划。此外还包括中石油的华北石化和中石化的齐鲁石化。

　　曾有媒体报道称，“十一五”期间，国内石油三巨头在环渤海的炼化能力将超过16750万吨，而在远期规划中，到2025年，环渤海的炼化能力将达到23750万吨。

　　李莉表示，随着车辆燃料被天然气、新能源等慢慢替代，国内成品油市场的增幅肯定会降下来，增加炼油产能可能更需要慎重决策，所以现在中石油中石化等并没有积极扩张产能。

责任编辑：王雅思

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