普遍讲，“走出去”是经济全球化的必然要求。农业走出去，是我国农业资源准备保证粮食安全的战略性必由之路。随着改革开放的不断深入，越来越多的企业走向世界各地进行农业开发，其中有成功的范例，也有失败的惨痛教训，为继续做好农业的境外开发，积极参与国际竞争，不断拓展自身的生存与发展空间，顺应经济全球化的趋势，使农业企业发展壮大，我们必须要进行认真的思考。
首先，在新时期环境下投资境外农业开发十分必要。
一个国家的资源是客观的天然禀赋，是赖以生存和发展的必要条件，我国农业资源短缺，水资源紧缺人均耕地少，人均耕地不到0.1公顷，为世界平均值的43%，农业劳动力人均耕地面积不到0.4公顷，是印度人均耕地的56%，是美国的14%，是加大拿的5%，我国农业耕地是世界农业耕地的7%。人口是世界人口的20%，7%的耕地要肩负养活20%人口的重任。而城镇化、工业化进程的加快，也进一步加剧了耕地减少的趋势，近几年耕地质量不断下降，同时全球气候变暖导致干旱和其他自然灾害十分严重，每年受灾面积3亿亩以上。由于人口逐年增加，城市化进程加快，由粮食转化的食品越来越多，对粮食的需求急速增加，这些年来粮食虽然连年增产，进口也在逐年增加，但供需矛盾仍然存在缺口很大，同时农村劳动力过剩，呈现资产相对不平衡，这就是我国农业面对的国情。这不仅影响粮食安全，也是影响产业是否安全、经济是否发展、社会能否稳定的更深层次的因素，因此农业境外开发就成为利用国际资源，国际市场的必然选择，是拓展我国农业发展空间，保证产业安全，加速经济发展和维护社会稳定的必经之路。
其次，农业境外开发也存在一些不可忽视的问题。
我国农业境外开发已经持续30多年，遍及五大洲。同140多个国家和地区。建立了双边交流关系，与30多个国家建立了投资合作关系，其中有成功的企业，但普遍发展缓慢，制约发展的因素很多，有客观因素、境外因素、也有主观因素、国内因素。主要是：一、境外开发企业实力不强，规模小、竞争力低、抗风险能力弱、资金缺乏、没有境外融资能力、国内贷款由于银行抵押担保条件限制很难获得，因此资金不足严重制约了企业走出去开发。二、政府对境外开发企业的支持力度小，缺乏对外投资的法律保障、政策体系以及引导企业境外开发的产业政策、技术政策、金融政策、税收政策等，地方又有局限性，部门之间又相互冲突，从上到下缺乏能够统一协调，要求一致的有效机制和权威机构，还缺乏境外开发的风险评估机构，和完善的保险制度。三、境外开发缺乏整体规划和明确的目标、重点，方向和方位，作为国家行为应该给境外开发企业清晰的引导，防止企业单打独斗或一哄而起，把国内的恶性竞争搬到国外，企业行为短期化不仅使企业自身造成损失，也给国家在开发国造成不利影响。四、国外开发环境不利，有的开发国家法律法规不健全，社会政局动荡，行政效率低下严重制约了境外开发，有的开发国家对本国农业和农产品市场采取保护政策，设置障碍限制开发，有的国家在劳务卡发放、投资比例、签证期限等都有严格期限，这些都影响境外开发。五、严重缺乏高素质的复合型人才，农业境外开发对人才要求很高，急需的是了解国际规则、国际惯例、开发国与农业项目的有关政策、税收、市场、地理、气候、风土人情等。由于人才的缺乏障碍农业境外开发。
最后，当前境外开发进一步完善的几点工作：
当前我国农业境外开发不仅是必要的，而且也有许多有利条件，是可行的。一是具备了经济实力，人均GDP正处在对外投资周期理论的2000-4700美元之间，这个周期说明了境外开发完全具备了基本条件；二是具有一定科技管理水平，我国农业有深耕细作的传统，企业规模适中，灵活性高，技术较为先进，劳动力资源丰富，且成本低，在发展中国家具有适应性，有一定竞争优势；三是我国农业具有普遍的适应性，明显的发展优势，我国农业类型齐全，从寒温带到赤道热带农业，从雨林农业到绿洲农业，从种植业到养殖业一应俱全。在特定农业上也有优势，如杂交水稻、生物防治农作物病虫害的研究和应用居世界领先，尤其是把生物技术同工程技术、农业技术结合起来，使农业走上经济效益、社会效益、生态效益相统一的良性循环轨道。成为可持续发展的农业开发模式，从而引起了国际的广泛关注和好评；四是几十年的对外农业开发，不仅具有有效经验，同时具有良好的政治声誉和合作基础。建国以来，已经向近70个发展中国家提供了近300个农业合作项目，派出援外人员近两万人次。我国的农业发展道路和经验在国际社会，特别是发展中国家影响很大，农业境外开发拥有良好的政治声誉和扎实的物质基础。
有利条件很多，但要大力进行农业境外开发，还要努力做好几项工作：
第一、政府主导制定境外开发规划，强化宏观指导，根据境外情况加强统筹规划，对境外开发企业分类指导，定方向定方位、科学布局，全面提升境外开发水平，采取不同的开发策略，适适宜的进行。根据自己的管理水平、市场广度、技术适应性找准开发方向，定准开发位置，切不可盲目开发，既要符合国家整体开发规划政策，同政府对外援助的合作项目紧密结合起来，更要符合开发国的国情，稳妥逐步扩大开发规模。第二、培育境外开发主体，增强境外开发能力，以体制改革、科学管理、技术创新、人才培养为主要内容，积极培育国内现有大型企业，如农垦企业、农业专业合作社、产业化龙头企业与农业相关配套企业为主的境外开发队伍。实行优势优惠，优势为主，优势先行的主体开发战略。鼓励国内农业组织资源整合，壮大农业企业集团的综合竞争力，农业相关领域的组织、企业构建战略联盟，探索集群式走出去的模式。第三、完善政策支持体系，解决境外开发企业的后顾之忧。政府、金融、保险等部门整体推进，完善境外开发的政策支持体系。政府要结合境外开发项目的特点，建立农业境外开发的专项基金，用于开发企业开拓国际市场，建立种植、加工基地、扩大营销、技术合作等各种补贴、贴息和紧急援助等。银行放宽融资条件，探索企业以境外资产、股权、土地等做抵押，由境外开发国银行出具保函，为境外开发企业在国内取得贷款提供担保，实行外保内贷的融资方式。保险公司应设立专门针对境外开发的保险险种，尤其是非常性的风险，扩大对外开发企业的承保范围，加大保费的补贴比例。第四、提倡境外开发方式的多样化，根据企业自身优势和开发国的实际需要，不拘一格灵活采用不同方式进行开发。可以从事简单的农产品出口、劳务输出、商品销售、也可以直接投资，新建、并购企业；建立种植、加工基地进行农业资源开发；也可以进行农业工程承包、技术合作、劳务合作设立研发中心，建立国际营销网络，提供境外开发咨询服务等多种形式并举相互促进。在境外开发过程中，随着经验的增加，资本的积累，企业的成熟适时的选择资源承诺多，市场渗透更深，控制更强的跨越式开发方式，形成一大批有实力的农业跨国企业和世界知名品牌。第五、企业要努力广泛吸纳，定向培养境外开发人才。境外开发比国内经营要复杂苦难的多，在境外要制定和实施发展战略，要懂得国际市场的规则和法律，了解开发国的政策，民族风情，要确定公司或分公司的投放方式和场所，要进行经营的财务核算，发展效益与费用的预算等等，每个方面都需要依靠懂专业高素质的人才来完成，才能保障境外开发企业的顺利实施。所以企业必须通过各种渠道广发吸纳人才，和在有关大专院校定向培养人才，形成一个有利的懂外语、懂专业、懂管理、懂政策有强烈责任感的复合型人才团队。从而保证境外开发的顺利实施。
（作者：系黑龙江省政协常委、五常市人民政府副市长许庆武）