能源消费紧箍咒雾灾倒逼“总量控制”新政提速

来源：华夏时报　　　　　时间：2013/2/2 10:43:28　　　　　

　　谁是恶劣天气的罪魁祸首？雾灾面前真的只能束手无策吗？面对众多质疑，中石化董事长傅成玉1月31日坦承，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一。　

　　2月1日，北京大风劲吹，温度直线下降的同时，雾霾也消失得无影无踪。在此之前的整个1月份，严重的雾霾天气席卷中国大部分地区，从华北经中原和华东，直至云贵高原。

　　谁是恶劣天气的罪魁祸首？雾灾面前真的只能束手无策吗？面对众多质疑，中石化董事长傅成玉1月31日坦承，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一。

　　《华夏时报》记者采访获悉，经过漫长而艰苦的博弈，在大气环境污染严重的压力之下，《全国能源消费总量控制工作方案》(下称“方案”)已经原则获得国务院的同意，该方案有望于今年全国两会前出台。

　　“要用行动让人民看到希望。”1月29日，国务院总理温家宝在中南海主持召开座谈会，研究部署我国控制能源消费总量工作，并提出了明确和具体的量化目标。即到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

　　能源消费总量与经济增长关系重大。言及雾霭天气时，温家宝强调，要采取切实有效的措施，加快推进产业结构和布局调整，推进节能减排。为此，还调低“十二五”期间以及将来的经济增速目标。

　　“雾霾天气频繁出现，为我国油品质量升级敲响了警钟。”中国石油[9.29 0.32% 资金研报]大学中国能源战略研究院常务副院长王震建议，从各地经济发展水平和消费者承受程度出发，分地区加快油品质量升级步伐。

　　主动控制能源消费

　　雾霾天气频发，倒逼控制能源消费新政提速。

　　据了解，这项方案主要由发改委及国家能源局发展规划司牵头制定，并负责落实与地方政府的沟通协调。

　　“这项预期目标，在征求意见稿时被压缩了。”厦门大学能源研究中心主任林伯强说，此前设定的目标是到2015年能源消费总量控制在41亿吨标煤左右，用电量控制在6.4万亿千瓦时。

　　事实上，面对自然资源的消耗以及生态环境的恶化形势，中国正在主动作出自我约束。

　　中国能源研究会去年发布《2012中国能源发展报告》称，根据中美各自公布的统计数据，中国的能源消费总量一直没有超过美国，仍居第二。2012年我国一次能源消费总量约为36.2亿吨标煤，是2002年以来第二个增速较低的年份。

　　最近级级升高的雾霭天气，预警着飞速发展的中国经济已到了必须转型的时候了。环保部近日发布的绿色GDP核算结果也表明，从2004年到2009年，环境污染的代价已从5118亿元提高到9701亿元。这表明，中国经济发展的环境污染代价持续上升。

　　持续的雾霾已发出严厉的警示。最近决策层也意识到，中国应从调整能源消费结构入手进行经济结构调整，大力开发利用风能、生物质能等新能源，提高天然气、水电、太阳能等清洁能源的消费比重。

　　这为新能源产业发展提供了福音。据悉，糟糕的空气质量，一度令中国绿色能源类股票价格飞扬，更多的闲散资金纷纷投入环保行业。国际能源署预计，中国将超过欧洲，成为世界最大的可替代能源增长市场。

　　好消息不止这些。低碳、高效、清洁是世界能源发展方向，也是我国能源的战略布局。2012年的政府工作报告明确提出，优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。

　　本报记者此前还从全国能源工作会上获悉，2013年我国在推进煤炭安全开采和高效利用，优化发展煤电的同时，将进一步发展新能源和可再生能源。“推动清洁能源产业化规模化发展已是大势所趋，雾霭的出现更是将推动清洁能源发展。”林伯强说。

　　考问地方发展模式

　　“地方试图增加更多能源消耗来拉动经济增长的格局，有望得到改观。”中央党校教授周天勇在近期的一个论坛上对本报记者表示，控制能源消费正在倒逼地方经济发展模式的转变。

　　记者注意到，上述会议要求，分解落实机制，把总量控制目标分解到各地。“把‘十二五’规划中能源消费总量控制目标分解到各省，然后由各省逐级再分配给其下属市县。”林伯强称，能源消费总量直接影响的是地方政府经济发展的空间。

　　事实上，合理控制能源消费总量的话题，早在2010年10月就已经进入国家决策层的考虑之中。林伯强表示：“这项工作正在加大推动的力度”。

　　长期致力于能源工作的张国宝曾撰文称，能源消耗总量分解到各个省之后，地方政府的预期之间差距很大。据悉，这项政策源于“十二五”规划纲要和温家宝总理的《政府工作报告》，出发点是保障能源安全，保护环境，减轻气候变化的压力，转变经济发展方式，调整经济发展结构。

　　周天勇表示，变被动为主动，在能源消费领域形成倒逼机制，这是能源总量控制政策设计者的初衷。能源问题专家韩晓平称，严格限定各个地方政府的能源消费总量，依此逼迫地方政府调整产业结构，改变经济增长模式。

　　根据国家发改委2011年底下发的《合理控制能源消费总量工作方案》的征求意见稿，我国初步提出了能源消费总量控制的具体目标是，到2015年初定41亿吨标准煤左右，社会用电总量控制在6.4万亿千瓦时。

　　“从中长期来看，能源消费总量控制可以形成倒逼机制，可以促进企业调整结构、节能减排。”韩晓平认为，能源消费总量设红线是好事。

　　可以肯定的是，从十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”到十八大报告提出“控制能源消费总量”，决心正不断加大。

　　“这主要受世界经济低迷，国内经济增速放缓的影响，能源消费也因此增速趋缓。”林伯强对本报记者说，目前国内的经济正在企稳，现在出台能源消费的政策正当时。

　　林伯强认为，眼下，随着经济增速的回升，能源消费增长速度会加快，国家确定的2015年能源消费总量控制的目标恐难实现，因此应在节能上多下工夫。

　　最新的消息称，地方的表现已见成效。目前，北京、上海、河南、浙江等省市编制印发了能源消费总量控制方案，并将目标任务进一步分解到各地市。比如到2015年，河南全省能源消费总量控制在29000万吨标准煤以内，年均增长6.2%。

　　能源改革下一步

　　现实的问题仍然很多。

　　“控制能源消费总量，加快转变经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措。”1月12日在发改委副主任解振华就中国应对气候变化的有关情况答记者提问时说。

　　“地方通过更多能源消耗拉动GDP将不现实”。林伯强认为，能源总量控制要求各个省份控制甚至减少能源消费数量，而地方政府出于对经济发展的担忧还会讨价还价。

　　据本报记者了解，此项能源改革牵涉面广泛，操作极其复杂，最担心的是如何落实。在采访时，专家诘问的问题很多，比如能源分解方案下发到各地后，如何考评？由谁考评？对于超过总量指标的地方政府如何制约等等。

　　问题也是一大堆。当前，“能源和民生密切相关，涉及利益群体复杂，改革的推进必然存在较大难度。”发改委能源研究所研究员高世宪表示。

　　与中国许多领域的经济发展相类似，绿色能源产业的增长也未摆脱争议。据外电报道，中国对于可持续发展的承诺引来环保主义者的怀疑。世界观察研究所表示，中国东北地区有近一半风力涡轮机没有接入电网，都是“幽灵项目”。

　　目前，中国能源需求的70%仍来自于煤炭，中国对于廉价能源的需求也在持续上升。对此，加拿大可持续发展产业专家亚瑟汉森称，中国可能还需要17年时间才能控制污染问题的发展。

　　此外，雾霾的罪魁祸首，其实也是中国能源的根本：煤和石油。中国的能源供应七成来自煤，煤炭燃烧排放的二氧化硫、氮氧化物排放量分别占总排放量的75%、85%。

　　找到了根源，蓝天就不远了。

责任编辑：冰心

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