国企手握页岩气优质区块不开发民企进入无门

来源：《能源评论》　　　　　时间：2013/1/15 10:22:39　　　　　

　　以往，民营企业想进入油气领域，是可望而不可及的事情。油气的勘探资质长期被“四桶油”——中石油、中石化、中海油、延长石油把持。一直到2009年，北京奥瑞安能源技术开发有限公司获得国土资源部颁发的气体矿产勘查甲级资质，民企才敲开了油气的大门。　

　　以往，民营企业想进入油气领域，是可望而不可及的事情。油气的勘探资质长期被“四桶油”——中石油、中石化、中海油、延长石油把持。一直到2009年，北京奥瑞安能源技术开发有限公司获得国土资源部颁发的气体矿产勘查甲级资质，民企才敲开了油气的大门。

　　现在，国家对页岩气的发展寄予厚望，希望能够掀起一轮页岩气开发的热潮。至少从政策上看，政府放低了页岩气领域的准入门槛，鼓励民营资本进入，有了开放的心态。

　　民企进入的现实需要

　　页岩气开采需要巨大的资金投入。有专家提出，如果按照规划提出的2020年页岩气产量600亿～1000亿立方米测算，10年内至少投入4000亿～6000亿元进行开发。钱从哪里来？巨大的资金缺口已经成为这一新兴产业的最大桎梏。如此巨大的投资量，仅靠几个国有能源企业根本无法实现。

　　填补页岩气开发需要的资金缺口，吸引真正有实力的企业进入页岩气领域，这些都是政策放开页岩气的用意所在。

　　国土资源部地质勘查司负责人认为，与石油天然气资源管理相同的是，页岩气勘查、开采登记由国土资源部一级管理。不同的是，页岩气勘查开采实行“开放市场”的原则。凡是资金实力雄厚、具有气体或是石油业天然气勘查资质的企业可以独立进入；无资质的企业可以与有资质的单位组成合资企业或与其合作进入；国外企业按照国家有关法律规定、以合资、合作等方式参与页岩气勘查开发。

　　与常规油气相比，页岩气的准入门槛已经很低了，无资质的企业通过合作等方式都可以进入。

　　对于页岩气的准入制度，国务院发展研究院研究员张永伟也持同样的观点，对于没有资质的企业，可以以投资方的方式进入市场，委托具有专业资质的服务公司和施工团队进行勘探开发业务，比如地震、钻井、压裂和施工等。

　　不过，当民营企业与四家国有油企一同进入页岩气领域时，一个新的问题出现了：很多好的区块都掌握在国有油企手中，如何对资源进行重新的配置，让真正想开发、有实力的企业能够拿到区块，市场究竟该如何划分？

　　退出机制不可或缺

　　页岩气是一种天然气，大部分矿区与常规天然气的矿区是重叠的，民营企业一旦介入建设新矿区，必然与中石油、中石化等国企已建设起来的老矿区发生矛盾。

　　按照官方的说法，首先鼓励石油公司优先勘查开采其区块内的页岩气；其次，石油公司不勘查开采的，在不影响石油、天然气勘查的前提下，另行向其他投资主体出让页岩气探矿权。最后，石油、天然气勘查投入不足，前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，依法要求石油公司退出区块，设置页岩气探矿权。

　　可是有谁愿意把自己手中的“肥肉”拱手让人呢？从现在招标区块看，也都是些原本无人想要的“骨头”而已。

　　常规油气和页岩气矿区重叠是一个非常棘手的问题。比如中石油所管辖的四川盆地，既有丰富的天然气，也是公认的页岩气资源最富裕区，如果从中石油手中来分割页岩气的区块，如何来解决矿区重叠的问题？这是一个现实的问题。

　　中国工程院院士、中石油勘探开发公司高级顾问童晓光院士称，矿区重叠问题不单单是打破垄断所能解决的问题，这涉及到很多细节的问题，包括既有的和新进入矿区的企业如何实施交叉作业，如何划分具体的责任和义务。

　　中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗认为，如果页岩气在管理机制上不进行改革，恐将会是“死水一潭”。参考我国煤层气开发的历史，石油国企往往都有较好的利润水平，反而不愿意积极投资开发煤层气。这就导致了有积极性的企业开发不了、有开发权的企业没有积极性的后果。

　　如果在页岩气的有利区没有实现新发现也不再做工作，但也不退出，其他企业也便无法进行新的探索。这种局面对非常规油气、特别是页岩油气的开拓形成了明显的阻碍。

　　国土资源部矿产储量评审中心主任张大伟负责页岩气的招标工作，他坦言，从二次招标的实际投标资金还未达到预期目标，尚存在不小的资金缺口。而从第一次招标的实际情况看，时间过去一年多了，但实际的资金投入、勘探进度也没有达到预期。

　　2012年10月26日国土部出台《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，试图解决矿权重叠问题，对没有实施勘探或者勘查收入达不到修订标准的区块将依法收回，收回的区块面向社会重新招标。

　　张永伟认为，这一规定很好，问题还在于能否落实，这有待时间的检验。对油气探明和控制储量分布区以外的页岩气有利区，可考虑不再延续油气矿权，优先设置页岩气矿权，实行竞价出让。

　　“不改革，连区块都得不到，何谈进入产业链。改革则油气生，不改革则油气亡。”张抗认为，如何建立“以市场方式进入、以市场方式退出”的矿权流转机制，这是页岩气产业的核心。

责任编辑：冰心

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