流动人口办准生证遇执行难北京仍需原籍开证明

来源：CCTV 　　　　　时间：2012/12/9 8:57:19　　　　　

　　“生育服务证”到底应该怎么办，在《计划生育法》中并无明确规定，各地在执行时也就千差万别。跑几千里地、盖十几个章还办不下来的情况并不罕见。本周，国家人口计生委要求，流动人口办理生育服务证的，居住地或者户籍地的计生部门，要实行“首接负责制”，不得推诿拖延；当事人无法到场的，可以委托他人办理；婚育情况实在无法证明的，可以依据当事人的承诺办理。这些措施，看上去真的很美，只是什么时候能贯彻下去，真的需要打个问号。　

　　解说：准生证，是个带有浓浓计划经济色彩的证件。在那个所有人都有单位、夫妻吵架都要找领导的年代，生孩子找单位开证明，然后领个准生证很容易。可现在中国的流动人口数以亿计，许多人在居住地没有单位，即便有单位，大多也不了解员工的婚育情况等隐私，婚育情况证明不好开；可是回到老家，户籍地的办事人员多年没见过本人，自然也不愿给开证明。没有那些证明，计生部门就不给办理生育服务证。母亲和孩子的权利，就无法得到保障。

　　北京大学社会学系教授陆杰华：2002年的时候，我们整个全国的流动人口一个亿多，现在是2.3亿，又增加了1个亿，增加的这部分人，多数是生育旺盛期，已婚的占了很大比例。生育服务证或者准生证发放的体制，没有适应新的形势的变化。

　　解说：“生育服务证”到底应该怎么办，在《计划生育法》中并无明确规定，各地在执行时也就千差万别。跑几千里地、盖十几个章还办不下来的情况并不罕见。本周，国家人口计生委要求，流动人口办理生育服务证的，居住地或者户籍地的计生部门，要实行“首接负责制”，不得推诿拖延；当事人无法到场的，可以委托他人办理；婚育情况实在无法证明的，可以依据当事人的承诺办理。这些措施，看上去真的很美，只是什么时候能贯彻下去，真的需要打个问号。

　　北京大学社会学系教授陆杰华：因为生育随时都可以发生的，要实现服务型政府的承诺，要及时的进行调整，而不是总是在研究、在制订措施。

　　白岩松：生命真不容易，还在妈妈肚子里，一个小小的准生证，已经让很多父母快后悔要了自己，好不容易一大圈跑下来，准生证拿到手，这下该踏实了吧？不，最近，一些初为人父、初为人母的夫妇，喜滋滋的去为自家小孩儿上户口的时候，又被泼了第二盆冷水。一位山东网友说，自己晚婚晚育，生下个儿子，各项手续齐全，但却在上户口的时候，被小孩妈妈落户的潍坊高密(莫言的家乡)告知，母亲要先上环，才能盖章上户口，这，又是哪一出呢？

　　短片二：

　　图片加音乐：“我不爽，宝宝妈妈要上环才能给上户口！”的图片

　　解说：上户口竟然和上环扯上了关系，本周三，来自北京、河南等九省的十三位女律师联合上书国家公安部、计生委，建议尊重女性，尊重公民的自主选择权，不要强制女性上环避孕，同时回归户籍的的登记功能。

　　电话采访：张娟律师：因为这段时间上网的时候也能看到很热的新闻##这种现象的存在是否合法。

　　同期：黄溢智律师：作为女性能够深深体会到那种女性被强制去接受一种上环的在我们想象中间非常不舒服的事情，不仅侵犯你的自由选择权，而且还侵犯到你身体的健康权

　　解说：让十三位女律师感同身受的是，最近一段时间湖北、山东等地不断曝出的新生婴儿在登记户口时，要求出示妈妈的上环证明的新闻。很多初为人父人母的夫妇，拿着所需要的所需证件去给孩子上户口时，竟被告知少一样。

　　同期：王女士：去上户口他们非要上环证明没有上环证明他(派出所)就不给我上户口

　　解说：今年七月，武汉的王女士去给自己两个多月的孩子上户口。孩子是头胎，而且生育服务证、出生证等所需要的证件都有，然而江夏区藏龙岛辖区派出所却说材料不够，要去补。

　　同期：藏龙岛派出所工作人员：到后面管委会去签字，计生办一楼 103号房间

　　解说：原来在这张新生儿入户申报表中有一栏：计生办审查意见。没有王女士的上环证明计生办就不给这栏盖章，那么孩子的户口就报不上。

　　同期：王女士：我觉得应该采取自愿的原则主要就是我现在身体不适很好而且还有病没法去上环

　　解说：无论王女士怎么解释自己身体不合适上环，自己的孩子是头胎，并没有超生，但计生办的工作人员都表示：不行！

　　同期：藏龙岛计生办工作人员：我们这里上户口是要上环证明的上环证明我做不了啊而且武汉市没这个规定吧我们这里有这个规定哪里的藏龙岛的办事处的有这个规定

　　同期：黄溢智律师：我们国家有《计划生育法》里面没有任何一条条款提到跟上户有关系的，而且关于上户我国也规定，公民出生之后是可以去登记的，这是一个天然享有的权利，它也没有跟上环有相关，没有任何法律依据来支持它这个行为。

　　解说：随后，记者找到了藏龙岛计生办一位主任，她表示对新生儿母亲强制上环，这完全出于计生工作的考虑。

　　同期：藏龙岛计生办办公室叶主任：之所以有这些要求跟别人想的不一样也是为了让藏龙岛计划生育工作做得更好些

　　解说：所谓上环就是宫内节育器，一个环在体内放置的时间可以达到十几年，所以对计生部门来说这是一个简单、长效、容易控制的节育措施。在很多地方的计划生育条例中都有类似这样的话：实行计划生育，以避孕为主。已生育一个子女的育龄夫妇，女方首选使用宫内节育器，已生育二个以上子女的，一方首选结扎措施。然而，这种提倡到了一些计生办就变成了强制。

责任编辑：冰心

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