■ “老年人投子女随迁入户”尚在协调中

　　老年人权益保障法修订版有望年底出台。

　　全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春昨日在“2012国际养老产业（上海）峰会”上透露了上述消息。

　　现行《老年人权益保障法》自1996年起施行，至今已有15年。今年7月6日，《老年人权益保障法（修订草案）》（下称草案）公开征集意见。

　　阎青春认为，居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设，将用法律的方式明确下来。

　　公办养老机构的“缺陷”

　　“草案较之前新增了很多内容。”阎青春透露，“比如说社会保障这块，过去这块是空白，现在基本养老保险、基本医疗保险、补充养老保险都写进去了。在社会救助方面，最低生活保障还有应保尽保、分类施保等都有所体现。另外，还新增了老年人居环境体系建设，老年友好型城市、老年宜居社区建设、老年家庭的支持和帮助政策。比如说对老年人家庭，买不起新房子的，那就根据现有住房按照老年人的生活习惯和特点进行改造，比如增加无障碍设计的设施。自己有钱的自己出，自己出不起钱（政府）补贴。一分钱都出不起，（政府）全额补贴。”

　　草案指出，政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高龄等困难老年人的服务需求。阎青春表示，“以往搞什么形象工程，美其名曰给老人办事，但是由政府经办的有限的养老资源没有发挥更大的作用。还是以市场价格划线，困难的老人很大一部分都没住进来。”

　　对此，阎青春认为，应该以收住失能老人、失智老人、高龄老人为主，而不应该收住低龄、富裕的老人，“国外，政府公办的养老机构，不是规定的失能、失智、高龄老人是不能进去的。我们也应该去定义失能、失智、高龄老年人划分评定的标准，制定老年人经济支付能力评定的标准。评定之后，够这个标准的就可以进，掏不起钱政府资助。高收入、健康老人不能进（公办养老机构），去社会营利机构。”

　　阎青春还提到，1999年民政部有个19号部长令规定了养老产业必须获得行政许可证。而之后，2000年的立法法出台，实际上就变相推翻了以前的法令。所以，目前的养老机构是不需要许可证就可以办的。

　　草案注意到了上述问题，就养老机构的设立提出一系列条件：有自己的名称、住所和章程；有与服务内容和规模相适应的资金；有符合相关资格条件的管理人员、专业技术人员和服务人员；有基本的生活用房、设施设备和活动场地；法律、法规规定的其他条件。

　　护理保险制度设计

　　草案提到，国家逐步建立长期护理保障制度。鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务。对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。

　　“护理保险还没有真正提到日程上，只是上海和北京在做研究性的制度设计，难度很大。”作为社会养老服务体系建设“十二五”规划的起草人之一，阎青春说，“当初做十二五规划的时候，都写了探索老年人长期照顾护理保险制度。但是，有关部门反对，后来改成探索建立失能老年人长期照顾与护理补贴办法。”

　　“这个在西方很普遍，护理保险在某种意义上甚至比医疗保险还需要。护理保险，大多数国家还是采用社会保险的方式，比如日本人45岁开始额外交一份护理保险，当然政府和企业也要补贴。护理费用、护理用品用具的费用都可以从保险中支付。”阎青春举例说，“即使你护理自己的爸爸妈妈也可以挣钱，（这个）可以作为职业来做。”

　　另外，老年人投子女随迁入户还面临最后一道壁垒。

　　“和公安部户籍部门在进行最后的协调，还不敢说时间表。现在就是特大城市还有一个障碍，其他城市没什么障碍。”阎青春说，现有的户籍政策规定，老年人投（靠）子女随迁入户有限制，偏向农村和小城市。这忽视了老年人的意愿。“十二五”期间，随着户籍政策的进一步改革，按照老年人的意愿随子女随迁应该落到实处。