国资委三道金牌监管中央企业海外投资

来源：中国企业新闻网　　　　　时间：2012/4/24 9:49:16　　　　　

　　这一天，国务院国资委对外发布的《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（下称“《办法》”）将正式施行。这是一年内国资委为加强中央企业境外投资监管连续发出的第三道“金牌”。　

　　一周后的5月1日，对于有志于“走出去”的中央企业将是一个特殊的时间节点。

　　这一天，国务院国资委对外发布的《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（下称“《办法》”）将正式施行。这是一年内国资委为加强中央企业境外投资监管连续发出的第三道“金牌”。

　　2011年6月，国资委曾经连续出台了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。

　　当时，中央企业在外投资屡陷亏损，为增强监管的有效性，《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》从中央企业、国资委两个层面，第一次明确涉及境外的哪些事项要管、要怎么管，哪些事项要报告、要怎么报告。与此同时发布的《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，强调产权归属原则与注册地适用原则相结合，明确中央企业是其境外国有产权管理的责任主体，并在具体规范中予以体现，填补了境外国有产权管理制度的空白。

　　日前，国务院国资委经济研究中心副主任、研究员彭建国在接受《中国企业报》记者采访时表示：“此次出台的《办法》出于两种考虑：一是从中央企业主业监管考虑，为了加强海外风险防控；二是从监管海外投资、通过做强做优主业从而实现世界一流的目标考虑。加上之前的两个《办法》，这三个文件相辅相成，逐步规范央企境外监管制度体系，为央企走出去创造好平台，指明投资方向。”

　　突显投资主业

　　《办法》中第十条明确提出，“中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需投资的，应当经国资委核准。”业界人士指出，这条是《办法》中最为突出，也最具主旨的一条。

　　彭建国表示，“《办法》中突出投资主业这项，也是因为央企在‘走出去’的过程中做了不是主业的投资项目，例如高风险的金融衍生品等，带来了诸多亏损，强化做优主业，也是希望央企发挥自身强项，做自己熟悉的项目来发展。”

　　事实上，国资委要求中央企业做强主业已是三令五申。
在去年底举行的中央企业负责人会议上，国务院国资委主任王勇就表示。“做好2012年的工作，要坚持突出主业，在做强做优主业上下功夫。”

　　中共中央政治局委员、国务院副总理张德江对中央企业提出了六点要求。其中一条就是，“要把保持企业平稳较快发展作为首要任务，突出主业，做强做优实体经济，防止企业生产经营出现大的波动，在保持国民经济平稳较快发展中发挥骨干作用。”

　　国资委相关处室提供给《中国企业报》记者的一份解读文件内容中就称，此次《办法》的出台，“是国资委依法履行出资人职责、完善国有资产保值增值责任体系的一项重要举措，对于推动中央企业认真落实做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业的目标要求，加快实施国际化经营战略，具有十分重要的意义。”

　　止亏层面的思考

　　目前，中央企业的投资国别正从亚洲、非洲向欧美国家和地区逐步拓展，投资的行业从传统矿产资源、制造业向服务业转变，投资方式从新建投资向股权投资等多元化方式尝试，投资的质量和效益明显提升。

　　近几年来，随着中央企业“走出去”步伐加快，境外投资规模迅速增长。国资委的公开数据显示，2011年1月到11月，中央企业在境外（含港澳地区）营业收入3.4万亿元，实现利润总额1280亿元，同比分别增长30.7%和28%，增幅高于同期境内投资。同时，117家中央企业应收账款总额是1.6万亿元，库存3.5万亿元，两者相加占中央企业流动资产的46%。

　　虽然中央企业在海外获得如此大的收益，但是，不可否认的是，部分中央企业在“走出去”的过程中，也“交了不少学费”。

　　资料显示，2009年年底，中化集团在海外投资的3个油气田项目，累计亏损1526.62万美元；2010年6月，中钢集团在澳大利亚WeldRange铁矿石项目暂停，具体损失暂无统计；2011年6月，中国铁建投资沙特轻轨项目亏损达人民币41.48亿元。这些，也只是中央企业海外投资亏损的冰山一角。

　　在上述解读文件内容中，国资委也表示，“目前中央企业境外投资仍处在初级阶段，还存在一些需要关注的问题，境外投资为企业战略服务的意识不强，投资项目前期研究不够深入，投资风险控制能力和利用全球资本市场的能力有待进一步提升。”

　　国家信息中心经济预测部世界经济研究室张茉楠认为，未来，中国海外投资的大潮不可阻挡，但海外投资不能仅仅考虑规模和速度，还要考虑如何利用全球的分工体系和产业链，从技术输入、原材料采购、物流、产品设计、市场销售等价值环节进行渗入，在微笑曲线中尽量向两端延伸，以期获得更高效、更有价值的资源整合。

　　海外管理步入正轨

　　提升国际化经营能力和水平是做强做优中央企业、培育世界一流企业的必然要求。

　　国资委主任王勇指出，2012年央企工作要做到“三突出”，即突出转型升级、降本增效和风险管控，并开展“管理提升年”活动，提升央企整体管理水平，夯实发展基础。

　　对于5月1日正式启动的《办法》，中国铝业公司新闻发言人袁力接受《中国企业报》记者采访时表示，“陆续出台的三个《文件》，证明央企境外监管制度体系已初步建立。虽然，中铝公司在境外项目也遭遇过坎坷，但是，这并没有动摇我们再造‘海外中铝’的信心，为了建设好、运行好、维护好全面风险管理体系，结合中铝公司实际制定了《中国铝业公司全面风险管理办法》和《中国铝业公司全面风险管理操作手册》。”

　　袁力还表示，在中铝公司风险管理体系搭建过程中，公司各层级建立起了上下贯通的全面风险管理三道防线，即各职能管理部门为第一道防线；风险管理归口部门为第二道防线；内部审计部门为第三道防线。

　　据袁力介绍，中铝在推进“走出去”战略的过程中，正积极参与各种资源的国际配置，实现各种要素的国际流转，公司未来海外的资产要达到30%以上，进入世界矿业的前五名，打造中国的世界一流矿业公司。

　　对于此次《办法》的出台，业界存在着一种说法，《办法》抑制央企海外资金投入，是为了更好地把资金转到国内扩内需，把资金引入地方发展。

　　彭建国有着不同看法，“我个人认为，《办法》的出台不是这个意思，国资委一直在鼓励中央企业‘走出去’，从原来的引进来到走出去，这是全球经济结构的变化而产生的，央企‘走出去’有太多教训，这让国资委明确央企做自己熟悉擅长的主业的决心，换句话说，就是合理合规化，通过‘走出去’，央企就利用两个市场两种资源，更加有力的发展。加强与地方的合作也需要，同时，鼓励央企‘走出去’也很重要，国民经济的强势发展，离不开中央企业的各方努力。”

责任编辑：何智

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