互联网行业遭遇多头监管不利产业长期发展

来源：北京商报　　　　　时间：2012/4/20 9:14:00　　　　　

　　视频业牌照满天飞，以至于企业都很糊涂这些证照到底有什么区别；各部委和协会三天两头就开行业沟通会，企业甚至设专岗专人应对开会……如今，互联网行业正在遭遇着这些新烦恼。专家表示，这种特殊现象其实折射的是长期以来互联网行业多头监管的现状，互联网业是新兴行业，各部门都觊觎该行业的发展前景。遗憾的是，多头监管政出多门导致企业无所适从，行业长期存在的难题并未解决。

　　视频行业牌照满天飞

　　“不管有没有用，先把各个部门颁发的证办齐了再说”，面对当前多头监管、逢庙必拜的现状，一位视频网站内部人士这样跟记者抱怨。

　　不久前，优酷获国家新闻出版总署颁发的互联网出版许可证。记者了解到，获得此项许可证之后，优酷将获得在互联网、手机网络传播音像出版物的资质。

　　根据2002年8月正式实施的《互联网出版管理暂行规定》，国家新闻出版总署要求“从事互联网出版活动，必须经过批准”，必须申请互联网出版许可证。

　　然而，记者调查获悉，在国内20余家有资质的视频网站中，仅有第一视频和优酷两家拥有此证。而其他并无此证的视频网站，由于已获广电总局颁发的视听许可证，仍可从事线上音像出版物的传播行为。

　　对此，视频网站内部人士王小姐告诉记者，“从各个证的监管范围上来看，差异性很小，监管边缘模糊不清，别说是我们员工分不清楚，估计就连企业领导也都不一定分得清”。记者为此咨询了业界相关分析人士，其亦表示对这些证照的范围“很糊涂”。

　　同时，王小姐进一步说，视频网站做的业务内容，很多部门都能管得到，而这些监管部门所管的那个部分都得要个证。原来的“婆婆”有文化部、工信部、国家广电总局，现在版署也成了“婆婆”之一。

　　为此，记者登录各视频网站页面发现，各网站在其首页均挂有一些标配许可证，如需工信部批准的ICP证、由广电总局颁发的信息网络传播视听许可证和节目制作经营许可证，以及文化部审批的网络文化经营许可证等。

　　据业内人士透露，视频网站除了以上证照之外，还要办理若干证照，不过，这些需要办理的证照并未在网站公示。

　　记者了解到，播出新闻节目的视频网站还需到网站所在地的新闻办申请互联网新闻信息服务许可证。

　　电商特设专人专岗应对开会

　　与视频网站到处办证的情况不同，团购行业需要忍受的则是层出不穷的各类行业沟通会议。

　　记者发现，实际上，从团购这种新型互联网商业模式自去年在国内爆发式增长以来，团购网站就一直备受各国家部门“关照”。据悉，工信部、工商总局、商务部、质监总局以及各地方商业委员会等部门都对团购行业有管理权限。

　　一位不愿透露姓名的团购网站人士告诉记者，实际上，这些政府相关部门除了会直接召集团购网站沟通之外，更多时候是通过其下属的各种协会与各网站沟通，希望将管理的话语权掌握在自己手中。该人士说，“虽然协会算是民间组织，但是他们大部分都是挂靠在政府，比如互联网协会归工信部，中国电子商务协会好像归商务部，北京电子商务协会归北京市商务委。加上一些没有背景的协会，邀请我们开会的协会少说也有二十几个”。

　　记者了解到，此类协会不仅数量多，其开会的频率也居高不下，记者从业内人士处获悉，“基本上每个月我们都会被邀请去参加各种协会的沟通会，刚开始时都是CEO去参加讨论，慢慢发现开完会也不见相关政策出台，领导平时也很忙，现在基本就派下面的人去参加了”。

　　有趣的是，一家电商企业为了应付各种类似会议，还专门设立了独立岗位，代表公司参加会议。一位该岗位的企业员工告诉记者，“我现在几乎每周都要代表公司参会，但是每次会议的内容都大同小异，连我这个开会专业户也开烦了”。

　　对此，中国团购发展指导中心秘书长助理郝建军建议，每个协会开会的频率可以保持在一个月左右一次。然而就目前国内电商协会的数量来算，各协会就算每月只召集一次会议，对于团购网站来说也是相当大的负担。

　　究竟是何原因促使各种协会如此热衷于开会呢？记者从一家相关协会的会议邀请函中似乎找到了答案。在邀请函第一页即对合作伙伴（即参会单位）做出了如下分类：白金赞助商、黄金赞助商和友情赞助商。

　　其中白金赞助商赞助金额为25万元，其他两种赞助商的赞助金额分别为15万元和5万元。被邀请的一家电商企业负责人告诉记者，“虽说是自愿赞助，但是一般去参会的企业都会选择赞助15万元和5万元的档次，毕竟人家挂靠政府，不敢惹”。

　　多头监管行业难题未解

　　“其实，视频牌照满天飞以及三天两头的电商会议，只不过是相关部门为了争取自己的话语权和管理地位而已。”电商界人士陈先生如是说，“他们其实是想用这样的形式告诉各网站，我是你们的老大。”

　　对于目前互联网行业多头监管的现状，艾瑞分析师苏会燕认为，这种局面实际上也让政府部门感到压力，“由于电子商务和视频业务刚起步，涉及面又比较广，所以涉及的部门较多，而这种多头监管的情况不仅令互联网企业头疼，也成为政府监管的新课题”。

　　另有分析人士认为，各部门觊觎视频和电商行业未来的发展前景，才是造成行业“婆婆”很多的潜在原因。

　　艾瑞数据显示，去年中国电子商务市场整体交易规模达7万亿元，同比增长46.4%，艾瑞预计在未来3-5年内，该数字仍将维持稳定的增长态势，平均增速超过35%，到2015年将达到26.5万亿元。

　　而依靠广告收入为主要营收来源的视频网站在市场规模上也不容小觑，据易观国际数据显示，去年中国网络视频市场收入规模为48.3亿元，同比增长123%，预计至2014年该数字将增至近150亿元。

　　然而，值得注意的是，虽然各部门都对这些新兴互联网领域垂涎三尺，频发监管信号，但是各行业出现的问题还是未能得到有效解决。

　　以团购为例，用户向团购和商家讨要发票难、产品服务未标准化、团购和商家权责不明、团购商家资质规范化等问题仍然是老大难。记者从第三方独立网站团800处了解到，目前其已接到团购投诉14995条。而据某团购网站负责人透露，这其中有相当一部分需要政府部门解决的问题，单靠网站的力量无法解决。

　　政出多门不利产业长期发展

　　“实际上，我们并不在乎是哪个部门管我们，只要能尽快付诸行动，出台有利于行业发展的政策，协调各部门推动行业发展，遵循市场发展规律，扶持一批示范企业并给予各方面（资金、税收、人才、场地、政策）等支持。”一家团购CEO这样对记者说，“虽然各部门和协会经常召集我们去开会，征求意见，但最终出台的相关规划或指导意见更像在摆样子，未见任何具体扶持政策和可行性意见，久而久之难免令人灰心失望。”

　　对此，业内人士认为，各部委最终协调意见不一致、在一些问题上难以达成共识，可能是规划和政策未能及时发布的原因。

　　对以上看法，一位视频网站CEO表示认同，他说，“由于目前存在多个部门共同监管视频行业的情况，在各部门政策制定或证书颁发时会出现交叉和矛盾，我们不知道该听哪一方的，希望他们之间能先协调好，出台统一的政策”。

　　对于以上电商企业的呼声，郝建军认为，“沟通会议一定要开，政府需要通过协会与企业沟通去了解其切实问题和企业诉求，通过沟通，政府相关部门需要进一步加快落实政策的制定”。

　　记者也就此问题向相关部门反映，然而截至记者截稿，各部门以领导不在等各种理由均未做出回应。

　　针对目前现状，中国电子研究院副院长徐晓兰在接受北京商报记者采访时称，我国电子商务的多头监管现象不仅造成了监管的重叠，还产生了监管的真空地带。浪费资源的同时也没有能力从全局的角度规划电子商务信用体系。

　　商务部研究院消费经济部副主任赵萍也向记者表示，“政出多门使得有限的财力分散使用，可能对企业造成不利影响，相关部门应该有客观认识并以促进企业发展为基础，确定电子商务发展的关键点和难点在哪里，在市场难以发挥作用的时候通过政府这只看得见的手集中协同发力”。

责任编辑：贾迪

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