中石油中燃大打出手争夺南京化工园供气权

来源：第一财经日报　　　　　时间：2012/4/10 9:13:08　　　　　

　　南京化工园规划建设处处长郭锦阁此前对媒体称，特许经营权保护了垄断，应该交给市场去选择。“对化工企业来说，天然气像燃油一样，就是普通的原料，谁出价低，谁供应可靠，我们就选谁。这样节约了成本，企业多交了税，也是对国家做贡献。”　

　　围绕南京化工园区的工业天然气供应权，两家公司展开了博弈，博弈由来已久，中国燃气旗下公司早已取得特许经营权，但中石油旗下公司并不甘心，与化工企业达成供气协议，无许可情况下强行施工。这场博弈的结果目前尚未确定

　　3月14日，位于江北的南京化学工业园区（下称“南京化工园”），在埋有密集高压供气管道的马路附近，忽然出现了一支施工队伍，并开动机器着手施工。供气管道的所有方南京中燃城市燃气发展有限公司（下称“南京中燃”）闻讯大惊，立即派员工前往阻拦。此后双方人马出动对峙，险些大动干戈。

　　31日，南京中燃召开了一场“特许经营权保卫战”的全员大会，以应对到来的挑战。

　　这是一场由来已久的博弈。博弈双方，一是央企中石油旗下燃气巨头中石油昆仑燃气有限公司的子公司，一方是香港上市的中国燃气控股公司（00384.HK）旗下子公司。

　　中国燃气控股有限公司是一家在香港联交所上市的燃气运营服务商，主要在中国内地从事投资、建设、经营、管理城市燃气管道基础设施，国台办海峡经济科技合作中心是中国燃气的主要发起者及股东。此外，其股东还有中石化、阿曼国家石油公司等。

　　这场博弈的目标，是南京化工园的工业天然气供应权。

　　博弈性质其实并不复杂——南京中燃拥有南京化工园的排他性特许经营权。但中石油方面一直未放弃进入的尝试，这个法律所授予的特许经营权，即便有南京市政府的不断干预，也从未平静行使。

　　目前的这场博弈，正在进入关键阶段。截至《第一财经日报》发稿时，尚无确定结果。

　　谁动了谁的奶酪

　　蓝星安迪苏和江苏金桐化工是南京化工园两家用气大户，两家企业一年用气量达数千万立方米。工商户用气量大、价格高，也被认为是燃气行业的“唐僧肉”。一家名为南京星桐中石油昆仑燃气公司的企业（下称“星桐中石油”），去年11月悄然与上述两家化工企业达成供气协议，目前气站界桩已定，并开始施工。

　　工商资料显示，星桐中石油成立于2011年4月26日，注册资本为2000万元，中石油旗下的“中石油昆仑燃气有限公司”是该公司第一大股东，占股45%。

　　但摆在星桐中石油面前的，是一道法律红线。
　
　　《江苏省燃气管理条例》规定：管道燃气经营实行特许经营制度。从事管道燃气经营的企业，必须取得所在地区市、县人民政府授予的特许经营权，并与所在地区的市、县人民政府或者其授权的建设主管部门签订特许经营协议。

　　早在2002年，南京市发改委、市政公用局等部门就对江北天然气实施特许经营权招标，直至2005年上半年完成招标。这是当时建设部所推动的第一次城市燃气全球招标。中国燃气方面最后中标，南京市政公用局遂受市政府委托授予其子公司南京中燃30年特许经营权，经营区域为包括化工园在内的整个江北地区。

　　南京中燃此后投下了4个多亿。目前，民用燃气每立方米大约亏损8毛钱，南京中燃每年因此承担着2000万元左右的损失，正指望着靠工业用气盈利，岂料半路杀出个程咬金。

　　中石油二打祝家庄？

　　早在2009年，中石油昆仑便有进军南京化工园的打算。

　　2009年，中石油昆仑和南京化工园管委会在金秋经贸恳谈会上签了一个投资合作意向协议，打算向化工园区企业供气。南京市市政公用局闻讯后紧急发函制止，指出在特许经营权之下，“化工园引进中石油昆仑燃气公司经营天然气不顾有关法规规定，影响到市政府诚信”。

　　而此前，中石油昆仑已经在江北建设了一个“江北母站”，该站也被南京市市政公用局认定为违规建设。

　　2011年，星桐中石油出现了。南京中燃方面对本报记者称，在3月14日施工受阻之后，25日星桐中石油又卷土重来，并用多辆渣土车、挖掘机封堵了南京中燃的江北门站。

　　记者查阅星桐中石油的工商登记信息获知，其批准经营业务不包括“管道燃气经营”及“燃气管道建设”，星桐中石油在并无燃气经营资质的情况下，与南京化工园的“蓝星安迪苏南京有限公司”、“江苏金桐表面活性剂有限公司”等公司签订了供气合同。

　　而就在星桐中石油动工的地方，布满了各种天然气管道，江北所有天然气高压管线都源于此处，压力高达120公斤。南京中燃方面担心，星桐中石油施工过程一旦发生事故，将使整个江北地区面临断气窘境，若引发爆炸，后果不堪设想。

　　实际上，2010年南京“7·28”爆炸事故之后，南京便下令要求保护燃气管线，施工单位需要在施工前查明管线情况，如要管线方交底（提供管线图）的，还需要提前申请。

　　而《江苏省燃气管理条例》规定，燃气设施的开工建设必须经发改委核准立项以及住建委的行政审批，动土施工前必须具备土地使用手续以及规划许可证、施工许可证、消防审查意见等十几项前置审批手续。

　　早在此前的2011年8月，南京市住建委即接到南京中燃的相关举报，并立即给南京市政府发出一份《紧急请示》，提请市政府立即责令化工园整改，“停止对星桐公司违法经营燃气行为的支持与纵容”。

　　由于星桐中石油经营地点仅是一间民房，且长期无人居住，以至于2012年4月1日南京市住建委再次下达停工通知时，竟然无法送达，最后只好将停工通知书贴在了民房的门上。

　　化工园区的算盘

　　为什么星桐中石油面对南京市政府方面的屡次叫停，竟能够不为所动？所在地南京化工园管委会的心态很关键。

　　原来，南京化工园管委会的利益取向跟南京市政府方面并不完全一致，因此产生了不动声色的博弈。

　　上述南京市住建委《紧急请示》文件中提到，南京化工园觉得南京中燃影响招商引资，并且经营地不在园区内，收不到税。该文件直言不讳，指出化工园提交的报告与江北天然气供应实际状况“严重不符”。

　　文件写道：“化工园认为中燃公司供气价格过高影响招商引资企业落户……事实是中石油昆仑天然气公司拿到的气价与中燃公司是相同的。”文件又提到“化工园关心的中燃公司税收未交化工园问题，经市相关部门协调且中燃公司承诺，可在化工园专门注册成立分公司，但化工园对此并不回应”。

　　这份文件最后以罕见的激烈语气抨击道：“由于个别单位只从自身利益考虑，对市政府的决定始终怀有疑义，导致矛盾反复出现……提请市政府责令化工园尽速整改，立即停止对星桐公司违法经营燃气行为的支持与纵容。”

　　早在2009年，南京市市政公用局在一份公文回复中也指责南京化工园“以中燃公司没有管输气源、无法保证园区企业用气需求为由，一直有意引入其他供气方合作经营园区天然气，限制中燃公司在化工园区铺设天然气管道，造成园区天然气供应矛盾不断”。

　　对于南京中燃行使特许经营权的要求，前述两家用气化工企业与化工园方面都不以为然。两企业入驻化工园区前，就由其北京总部和中石油直接协调了天然气气源问题，价格很优惠。金桐化工负责供气谈判的负责人认为，他们不会与燃气服务商谈判签合同，只与源头气商直接谈。“星桐中石油”有中石油的背景，直供天然气，因而价格比中燃的低。

　　南京化工园规划建设处处长郭锦阁此前对媒体称，特许经营权保护了垄断，应该交给市场去选择。“对化工企业来说，天然气像燃油一样，就是普通的原料，谁出价低，谁供应可靠，我们就选谁。这样节约了成本，企业多交了税，也是对国家做贡献。”

　　南京市燃气管理处工作人员告诉本报记者，星桐中石油主要问题是没有任何施工手续，目前只是场地施工，管道等还未铺设，燃管处正在会同有关部门查处。

　　截至发稿时，本报记者多次尝试采访星桐中石油，但未能与其取得联系。

责任编辑：雅思

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