业内称"穷人电价"劫富难济贫电力部门最终受益

来源：时代周报　　　　　　时间：2012/4/5 15:35:06　　　　　

　　经过多次波折之后，阶梯电价改革即将揭开面纱。3月28日，在沈阳召开的2012年全国经济体制改革工作会议上，国家发展和改革委员会副主任彭森表示，今年将继续深化资源性产品价格改革，完善价格形成机制，其中包括今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。　

　　经过多次波折之后，阶梯电价改革即将揭开面纱。3月28日，在沈阳召开的2012年全国经济体制改革工作会议上，国家发展和改革委员会副主任彭森表示，今年将继续深化资源性产品价格改革，完善价格形成机制，其中包括今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。

　　按照政策原本的设想，出台阶梯电价是为了合理使用资源，约束富人用电，促进节能减排。“居民阶梯电价的改革，比较好地体现了资源性产品价格的市场化改革方向，也体现了节能减排的总体要求和对收入分配关系适当调控的总体原则。”在沈阳会议期间，国家发展和改革委员会副主任彭森如此表态。

　　“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被称为“穷人电价”。然而，不少业内人士指出，阶梯电价这项针对富人制定的政策，却可能是普通人跟着“受伤”，人们普遍担心即将落地的阶梯电价“劫富”不“济贫”，沦为涨价阶梯，最终受益的是垄断行业的电力部门。

　　阶梯电价全面展开

　　“国家的总体要求是上半年推出居民阶梯电价，各地可结合各自情况相机抉择。”在全国经济体制改革工作会议期间，国家发改委副主任彭森明确指出。

　　这不是彭森副主任今年第一次发出居民阶梯电价将于今年上半年在全国范围内而不是一两个省份推行的信号。

　　“按照要求，各地在定价的方案、思路确定后，通过听证会听取群众意见后实行。”在今年的“两会”上，他曾结合国务院的政府工作报告做过同样的表态。在政府工作报告中，温家宝总理提出，2012年稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案。

　　“从政策内容来看，居民阶梯电价是一项‘劫富济贫’的价格政策，在保证绝大多数家庭电费支出不变的情况下，提高消费电能较多的富裕家庭的电费支出。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，“居民阶梯电价改革的宗旨是利用价格杠杆引导居民合理用电。”

　　国家发改委的依据是我国居民用电量和居民家庭收入大致皆呈现“二八”现象。数据显示，5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%，10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。

　　除了引导居民合理用电、提倡节能减排之外，在不少专业人士看来，全面推行居民用电阶梯电价还有另外的目的。“居民阶梯电价改革，电网是希望成为有效调整其输配电成本交叉补贴的重要手段。”复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波告诉记者。

　　原来，由供电成本决定，国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。中国则长期对居民用电实行低价政策，带来的价差缺口主要通过提高工商业用电价格分摊成本来弥补，这即是“交叉补贴”。“推行居民电价改革根本目的就是为了纠正电力市场中上游发电部门、中游输配电部门与下游终端用户之间由于价格信号扭曲导致的供需失衡。”吴力波说。

　　“由于交叉补贴的存在，居民无论收入水平高低，用电统一执行低电价，等于是用得多补得多，算下来还是富人受益。”林伯强解释说，居民用电补贴在中低收入国家普遍存在，“补贴是必须的。但是‘一刀切’电力补贴是不合理的，某种程度上就是用穷人的钱补贴富人，这本身就不公平。”

　　缓解电力企业的成本压力，显然也是政策部门的考虑。相比于煤炭价格的连年大幅增长，电价涨幅最近几年十分平稳，这直接导致处在电力体制改革的前沿的电价改革成为了重中之重。

　　一份资料显示，自2004年实行“煤电联动”后，煤炭价格快速上涨了好几倍，而电价却只做过几次调整，上涨幅度不超过40%。“由于煤价近几年连续上涨，火电企业亏损严重，发电积极性受挫甚至无法维持正常发电，发电有效产能增长萎缩。”中国电力国际有限公司董事长李小琳在今年两会期间就曾抱怨过。

　　事实上，阶梯电价并不是个新鲜事物。早在2009年11月，有关部门就已经进行过预热。彼时，国家发改委对外公布了《关于加快推进电价改革的若干意见》的征求意见稿，并同时宣布“最快于2010年一季度推行居民用电阶梯式”。2010年10月，国家发改委再次发布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》。

　　与此同时，地方上的试点也没有停止。自2006年起，四川、浙江和福建三省，阶梯电价的实践就已悄然进行。所不同的是，浙江和福建实行三档电价，而四川则实行着四档电价的计费方式。

　　然而，两次征求意见面临的争论也异常激烈，被平均、被高收入、被涨价等观点层出不穷。“决策层在居民电价调整上慎之又慎，避免推高CPI是考量因素之一。西南大旱、北方寒冷天气超长，种种气候异常现象正引发农产品涨价，宏观调控像在走钢丝。”林伯强表示这些导致2010年并未推行居民用电阶梯式。

　　公开信息显示，很多省市都在为阶梯电价的实施进行最后准备。在动作较快的河北省，目前，当地物价局正在对电网公司的成本进行核算。根据计划，4月份将向社会发出听证公告，5月份正式举行阶梯电价改革听证会。

责任编辑：雅思

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