央企财报“犹抱琵琶半遮面” 国资委指渐进公开

来源：21世纪经济报道　　　　　时间：2012/2/8 8:55:37　　　　　

　　2月7日，针对上海律师严义明要求国资委所监管的117家央企公开三张财务报表及高管收入等信息，国资委相关负责人回复本报记者，央企管理逐步透明化是国资委正在努力做的工作。　

　　2月7日，针对上海律师严义明要求国资委所监管的117家央企公开三张财务报表及高管收入等信息，国资委相关负责人回复本报记者，央企管理逐步透明化是国资委正在努力做的工作。

　　2月3日，严义明在博客上发表题为《要求国资委公开117家央企三表、高管收入及茅台酒消费的申请》（下称《申请》），引起舆论关注。严义明提出三点信息公开要求：一是公开国资委管理的117家央企的资产负债表、利润表及现金流量表；二是公开117家央企董事长、总经理、副总经理等高管的年收入，以及中层干部的平均年收入、一线员工的平均年收入；三是公开这些央企茅台酒消费的数量及金额。
　　
　　严义明表示，要求国资委公开上述信息的理由是，国资委作为国有资产的出资人，是一种“股东”身份，股东要对下属国企的资金使用情况行使监督权力，并加强国有资产的管理工作。

　　一位国资系统人士对本报记者表示，严义明的要求“合法、合理”，从理论上说，上述信息应得以公开，接受公众监督，因为国有资产是公众资产；不过，国有企业改革以及国资监管体制目前还未走到完全透明的程度。

　　半市场化管理

　　国资委每年定期公布央企经营数据，一般包括季度、半年度和年度经营情况。此外，国资委还会公布央企的捐赠情况、大概考核结果以及考核业绩优秀的企业名单。

　　1月20日，国资委公开央企2011年1-12月经营情况， 2011年1-12月，央企累计实现营业收入202409.3亿元，同比增长20.8%；应交税费总额16803.9亿元，同比增长19.7%；累计实现净利润9173.3亿元，同比增长6.4%，其中：归属于母公司所有者的净利润6086.4亿元，同比增长7.2%。

　　但严义明认为，国资委并未公开各家央企的资产负债表、利润表、现金流量表等详细信息，公众无法从公开渠道了解各企业经营情况。不少人士还呼吁国资委公开央企高管薪酬。对此，严义明在《申请》中表示，在央企垄断不断加强的质疑声中，国资委应当公开央企董事长、总经理、副总经理等高级管理人员及中层、一线员工的平均收入，以利于公众通过相关公开信息对比判断央企是否利用垄断地位获取好处，与同行业相比薪资水平是否偏高，打消疑虑。

　　本报记者从国资委公开信息获悉，除了已经上市的央企资产按规定披露资产负债表、利润表、现金流量表等详细信息，其他未上市的央企资产的相关财务信息是非公开的，包括上市公司的集团母公司资产也未向公众公开。

　　在高管薪酬方面，按上市公司信息披露相关规定，在上市公司领薪的高管薪酬必须明示，但一些央企并未披露“一把手”的薪酬。

　　国资委方面对本报记者解释未披露部分央企高管薪酬的原因——在国资委2003年建立之前，央企高管的薪酬由企业自己定，目前之所以采取高管薪酬半市场化管理方法，一方面是因为央企需要参与市场竞争，高管的岗位需要有一定的市场竞争力；另一方面，多数国有企业负责人还不是市场化的职业经理人，对他们的管理还有很重的行政色彩。

　　原国资委主任李荣融和国资委副主任邵宁都曾对本报记者强调，央企高管实际薪酬水平比社会上同类岗位要低。武钢集团总经理邓崎琳曾两次对本报记者直言，央企高管薪酬比同类岗位“绝对低得多”，“一年把税交完的工资才40多万”。

　　严义明还要求国资委从社会公众较为关注的茅台酒消费着手，公开央企茅台酒消费数量及金额。

　　2011年，中石化爆出“天价茅台酒事件”，国资委对外表示，将进一步规范企业职务消费行为，加强薪酬福利管理，不断增强透明度，接受职工群众和社会公众的监督。对此，一位国资系统人士表示，国资委已多次在内部要求央企减少甚至杜绝消费天价酒，央企消费高价茅台酒大部分是出于经营需要。

　　国资委促央企信息公开

　　国资委相关人士对本报记者表示，增加央企相关财务数据及薪酬透明度，是国资委成立以来一直努力的工作。国资委正在研究增加薪酬分配的透明度，创造条件将央企高管薪酬及央企考核具体情况纳入信息公开范围。

　　上述人士继续表示，一些从理论上应该公开的信息没有公开，是由于“受到体制和历史因素的制约”。

　　一位熟悉国资的分析人士则表示，央企信息半公开化，“和中国官员财产没有公开有类似道理”。“我们希望并努力推动央企加强与利益相关方的沟通和交流，加强运营透明度，及时披露企业重要信息。”上述国资委相关人士表示。

　　上述国资分析人士表示，国资委利用行政手段促使央企信息公开“不但不可行，而且不可能”，但通过改革国资监管体制以及促进央企整体上市，可以使央企增加运营透明度。另外，为增加透明度，国资委还要求各家央企在2012年底前发布社会责任报告。
　　
　　实际上，国资委在监管方面也遇到“不透明”的障碍。一家央企管理人士曾对本报记者直言，很多央企是“按照国资委的要求炮制财务报表”，上交的数据和实际数据存在差距。

　　关于央企高管薪酬，邵宁去年在国资委新闻发布会上曾表示，央企高管的薪酬水平对国资委和监事会来说是非常透明的，必要时可以向社会公开。

　　但上述国资委相关人士向本报记者表示，暂时还不具备公开的条件，但以后会逐步公开。“实际上，国企一些关键岗位、骨干人才的薪酬低于市场水平导致人才流失，这一问题一直没有解决，同时也有极少数央企、企业集团总部人均收入过高。”

　　针对央企消费茅台酒问题，上述国资委相关人士透露，国资委将进一步完善各项职务消费管理制度，除了2010年拟订了《中央企业负责人公务用车管理暂行规定》，同时还着手研究拟订《中央企业负责人通讯管理暂行规定》，以控制职务消费总体水平。

责任编辑：贾迪

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