国家“八五”、“九五”重点工程、位于内蒙古呼伦贝尔大草原的伊敏煤电公司是我国第一家大型煤电联营试点企业。 图为华能煤电公司伊敏发电厂外景。

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　　火电企业连年亏损，拓展煤炭资源已成五大发电集团的共同选择。电监会报告显示，截至2010年底，在煤炭控股储量指标上，五大发电集团中最多的华能集团已经有约400亿吨储量，其他分别是华电集团约226亿吨，大唐集团约185亿吨，国电集团约140亿吨，而尽管中电投集团只有约126亿吨储量，但其煤炭产能在2010年底达到7275万吨，在五大发电集团中排名第一位。

　　硬币的另一面是挑战。庞大煤矿资产的注入，使得传统的电力企业面临煤炭安全管理和生产绩效的双重压力。而且煤矿运营与地方稳定紧密结合，给电力央企的区域管理提出更多社会责任要求。

　　近日，中国能源报记者同人民日报、新华社等中央媒体记者采访团一起，远赴内蒙古满洲里市扎赉诺尔矿区采访创先争优典型——铁北煤矿掘进队的先进事迹，近距离的观察华能这一发电企业开拓发展煤炭业务的成效。

　　百年老矿产能迅速提升

　　华能近四分之一的煤炭储量来自呼伦贝尔草原上的百年老矿——扎赉诺尔煤矿，面积802.29平方公里，保有储量约103亿吨，赋存煤炭为褐煤，平均发热量3500-4200大卡/千克，是国家级规划矿区。

　　2007年呼伦贝尔市引入华能对扎赉诺尔煤矿进行重组，华能在获得自己的第一个百亿吨级大煤矿的同时，也自然背上了重整百年老矿的重任。

　　在华能重组扎煤之前，扎煤产量在500到700万吨之间徘徊，企业长期亏损。2007年华能重组之后产量逐年上升，到2010年，扎煤年产量首次突破千万吨大关，达到1101万吨。到今年10月25日，生产煤炭1329万吨，预计全年突破1600万吨大关。扎煤已经成为华能煤炭产能的一支主力军。

　　追问扎煤产量提升背后的推力，华能呼伦贝尔公司的执行董事、总经理叶向东向记者给出两个答案：一是扎煤近几年对生产的投入和技术改造力度很大；二是经过不断协调，铁路给扎煤分配的外送运输能力逐年提高，而且东北地区对煤炭的需求非常旺盛，煤炭不愁销路。

　　扎煤公司总经理、高级工程师戚开生告诉记者，近年来扎煤生产设施升级换代，投入新的综采设备，生产力大大提高。并且积极创新，首创松软含水层下超大断面一次成巷技术，有效地提高了生产效率。

　　记者了解到，扎煤除满足呼伦贝尔地区发电供热需求外，其余大部分都向东北外送。除了原有的滨州线外，华能还参与投资伊敏-伊尔施铁路，该线将伊敏支线和白阿线连接起来，打通伊敏煤矿的另一条运煤通道。

　　有专家担忧在煤炭价格走高的情况下，发电企业会选择出售煤炭而不是发电，无助于缓解电煤紧缺问题。对此，叶向东告诉记者，扎煤生产的煤向外出售和向华能内部其他电厂出售时，都以市场价结算，同时从量上优先保障供应兄弟发电企业。“这样的好处一是煤矿的经济责任好落实，二是内外价格一致会对市场有个正面的回应机制。而且由于我们和客户建立了长期和稳定的供需关系，不容易受市场波动的影响” 。

　　安全第一 煤炭人才管煤炭

　　电企“挖煤”引起最直接的疑问，可能是电力企业如何做好专业性非常强的煤炭企业安全生产管理。

　　此前一直主管发电业务的叶向东同样面临这个问题，但他并不发愁，“扎煤有百年积淀，煤炭专业管理能力非常强，各个矿人才队伍健全，自成体系。呼伦贝尔公司的煤炭技术业务的管理实际上还是扎煤自己在管。”叶向东道出秘诀。

　　作为扎煤的上级公司，呼伦贝尔公司分管煤炭的副总经理由扎煤的前任总经理出任，还从扎煤和伊敏煤矿抽调干部组建了专门的煤炭部。“我本行不是搞煤炭的，但从公司管理结构来讲，领导层和职能部门都有懂煤的、管煤的。”叶向东说。

　　记者了解到，华能在集团层面同样注重煤炭的专业管理。华能集团总部的煤炭部正副部长都从扎煤和华亭等煤业公司领导班子中选调，对集团煤炭生产经营进行专业管理。每个月有煤炭安全生产视频会，安全检查、员工培训成为常态。

　　“集团公司领导在煤炭生产上最关心安全问题。”叶向东说，“集团公司曹培玺总经理和黄永达书记来了也直接下矿，到矿井第一线，还挑最艰苦的井去。有一次井下发生漏水隐患，集团公司胡建民副总经理专门从北京过来查看。”戚开生也对中央媒体的记者们坦言：“不管地方政府给我们的安全指标是多少，我们对自己的要求是死亡率为零，集团对我们的要求更是零。”

　　华能的安全管理取得了良好效果。扎煤的主力矿之一—铁北矿曾连续多年被中国煤炭工业协会命名为“高产高效矿井”；被中国煤炭工业协会授予“中国煤炭工业科技创新示范矿”、“全国特级安全高效矿井”；被国家发改委命名为“依法办矿先进单位”。安全生产管理的成效还突出地体现在铁北煤矿掘进队的事迹上，该掘进队在创造并保持了月进千米的掘进纪录的同时，还实现了安全生产15周年，成为扎煤和华能集团的创先争优典型。

　　央企落地 肩负社会责任

　　华能办好扎煤，对地方经济发展和社会稳定同样意义重大。

　　呼伦贝尔地区80%以上的集中供暖由华能承担，这一业务带来的更多地却是社会责任重担而不是经济效益。据了解，由于供热价格涨价幅度远远不及煤炭涨价的幅度，下属企业安泰公司供热每年亏损2个亿，累计已超过12亿元。 “这里同时是边疆地区、高寒地区和少数民族地区，央企保证供热既是社会责任，也是政治任务。”叶向东说。

　　构建和谐的劳动关系也是企业履行社会责任的要求之一。作为百年老矿，扎煤是满洲里地区的就业大户，共有在册员工1.49万人。在2007年重组之前，扎煤产能没有充分挖掘，企业举步维艰，职工的生活比较困难。扎煤公司党委书记韩德明告诉记者：“现在企业效益变好，职工福利待遇也比以前提高很多，虽然还是比不上山西、鄂尔多斯煤炭企业的工资待遇，但央企完善的劳动和社会保障制度还是能留住人，技术骨干出走的现象已经很少了。”

　　央企落地带来的巨额投资对当地经济发展的贡献不容忽视。华能呼伦贝尔公司提供的数据显示，公司四年来累计在呼伦贝尔完成投资215亿，上缴税费47.89亿元，新增就业4090人，在实施集中供热以及支持地方经济建设等方面，得到了地方党委、政府的肯定，实现了央企身份和地方社会责任的有机协调。

　　华能呼伦贝尔公司的伊敏煤电一体化项目以完善的环境保护措施著称。扎煤的进一步开发也有水资源保护的提前配置。

　　今年10月，华能呼伦贝尔与鲁能合作投资兴建红花尔基水电枢纽建成投入运营。该水电枢纽为伊敏电厂和鲁能鄂温克电厂提供工业用水，属大Ⅰ型供水工程，为伊敏煤电基地进一步开发和建设扎煤煤电基地做好了水源准备。

　　“以后上大项目的关键条件之一是水，没有水源保证，国家是不会批项目的”，叶向东说，“褐煤外运的经济性不高，需要通过发电或者煤化工等形式实现就地转化。” 叶向东透露，华能呼伦贝尔公司目前参股了一家地方企业牵头推动的煤化工项目，“这个项目里面华能只是小股东，集团公司对煤化工项目很谨慎。”他说。

　　背景链接

　　有学者称，有效缓解煤电矛盾的出路在于加快推进煤电联营。煤电联营实际上在我国早已有之。如1989年国务院就批准实施了伊敏煤电联营试点项目。

　　2006年以来，我国煤电企业开始较多进行煤电联营实践，出现不少成功案例和经营模式。其中包括“神华模式”，即煤炭企业控股和建设电站并举；“山西焦煤模式”，即煤炭企业兴建电站；“鲁能模式”，即电力企业兴办煤矿；“伊敏模式”，即煤电合一，统一经营，电力集团集中控股；“淮南模式”，即煤电企业合作新建煤矿或电站等。

　　在电企“挖煤”另一样本鲁能集团的实践中，鲁能先后在山西、陕西、新疆、内蒙古、宁夏、云南、福建、黑龙江和山东等省区规划建设大型煤电基地。