日前，在中共中铁五局（集团）有限公司第三次代表大会上，局党委安排部署今后4年的党风建设和反腐倡廉工作。
日前，在中共中铁五局（集团）有限公司第三次代表大会上，局党委安排部署今后4年的党风建设和反腐倡廉工作。
今后四年，全局党风建设和反腐倡廉工作的总体要求：以科学发展观为指导，以完善惩治和预防腐败体系为主线，以加强领导人员作风建设和廉洁从业为重点，认真执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持围绕中心、突出重点、服务大局，坚持改革创新、狠抓工作落实，着力提高党风廉政建设科学化水平，为把五局建设成为中国中铁领军企业提供纪律保证。
（一）大力抓好党风廉政责任制建设，进一步形成反腐倡廉新合力。
党风廉政建设责任制是加强企业党风建设和反腐倡廉建设的基本制度，是确保反腐倡廉领导体制和工作机制有效运行的重要基础。各单位要高度重视，狠抓落实。
1．党委要加强领导，党政共同负责。各级党委要深入贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，切实担负起全面领导党风廉政建设的政治责任。企业主要负责人要认真履行“第一责任人”的职责，把党风廉政建设列入企业管理重要议事日程，与企业生产经营工作同布置、同落实、同检查，确保党风廉政建设与生产经营工作同步推进和协调发展；班子成员要认真落实“一岗双责”，抓好党风廉政建设职责范围内的各项工作，率先垂范、严格自律，管好自己，带好干部。
2．纪委要发挥作用，抓好组织协调。各级纪检监察组织要认真履行组织协调职责，强化责任意识，以构建惩防体系、查办案件、效能监察、落实企业重大决策为重点，主动协助党委通盘谋划企业党风廉政建设重点工作，抓好责任分解，落实好责任分工。坚持突出重点，统筹推进，加强与有关部门的协作和配合，注重调查研究，及时对全局性、倾向性问题提出对策和建议，不断提高执纪水平，真正做到围绕中心不犹豫、服务发展不懈怠、维护党的纪律不含糊，把党委的要求不折不扣地贯彻执行下去，确保党风廉政建设责任制得到有效落实。
3．加强考核与追究，维护责任制严肃性。要采取有效方式，量化考核指标，硬化检查措施，加强对所属单位和项目的检查，并把群众评议指标与检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。按照局党委制定的《党风廉政建设责任制》和《党风廉政建设责任制追究实施办法》规定，局将每两年对各单位进行一次检查和测评，对落实不力、管理松懈的，严肃追究有关单位和领导的责任。
（二）大力推进廉洁文化建设，树立中国中铁领军企业新风气。
各单位要紧密围绕企业改革发展中心，切实把加强廉洁文化建设作为一项重要战略任务来抓。
1．持续不断地强化作风建设，培育干事创业的良好风气。作风出形象，作风出战斗力，作风建设关系着企业的兴衰。各级党委要站在凝聚发展力量、建设领军企业的战略高度，大力弘扬“立人本、促和谐、树新风”的企业发展方针，大力加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力倡导“五种风气”，大力践行“六个一线”工作法，大力落实机关作风建设“四要十二不准”要求，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治奢促廉洁，着力培育党员干部深入实际、锐意进取、敢于碰硬、务求实效的优良作风，确保各级领导干部在状态、真谋事、勇拼搏、争第一，为企业发展提供强大的内在动力。
2．持续不断地强化廉洁教育，增强党员干部的廉洁意识。廉洁清心，教育为本。各单位要坚持围绕中心，服务大局；分类实施，突出重点；贴近实际，注重实效；统筹协调，齐抓共管；探索规律，改革创新的反腐倡廉教育工作原则。以树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观为导向，以理想信念教育、思想作风教育、廉洁从业教育和反腐倡廉法规制度教育为重要内容，以领导人员和有业务处置权岗位人员为重点，开展反腐倡廉教育，引导各级领导人员明辨良莠、敬畏法纪、铭记使命，自觉筑牢思想道德防线。要按照惩治和预防腐败体系工作规划，结合企业文化建设要求，构建反腐倡廉教育长效机制。局将制定教育培训计划，坚持对领导干部和纪检监察干部开展培训轮训。
3．持续不断地倡导廉洁文化，营造企业健康发展的浓厚氛围。各单位要全面推进廉洁文化“精品工程”建设，以“创建廉洁示范点”活动为载体，选树一批有代表性的廉洁人物、廉洁项目、廉洁作品，打造一批过得硬、叫得响的廉洁典型，确保“示范工程”真正发挥示范效应，提升廉洁文化品位。2012年局将开展廉洁文化书画大赛活动，并在今后每年开展不同形式的廉洁文化主题活动。各单位要通过亮化标识、理论灌输、检查行为等措施，在企业内部全员、全方位构建五局特色的廉洁文化，引导党员干部牢固树立“心灵纯洁、行为廉洁”的思想道德标准，使决策层“廉洁自律”、执行层“慎守规则”、操作层“不以岗谋私”，真正做到决策不失误、行为不失范、干部不失足，努力营造“修德律己、立廉兴企”的文化氛围。
（三）大力查办违纪违法案件，优化企业内部管理新环境。
坚决查办违纪违法案件，优化企业发展环境，是各级纪委必须履行的重要职责。各单位要坚定不移地抓好此项工作，充分发挥惩治的综合功能。
1．提高惩腐办案思想认识。要站在加强党的建设、构建和谐企业、推动健康发展的高度，深刻认识惩治腐败对净化企业内部环境的重要意义，坚决摒弃内部办案工作“没事就是本事，搞定就是稳定、摆平就是水平”的错误思想，旗帜鲜明地支持纪检监察组织查处违纪违法问题。要坚决打击和惩处企业内部违法乱纪行为，严肃查处利用职权职务损害企业利益的职务犯罪案件。各级纪检监察组织要正确处理好惩治与预防、内部与外部、企业利益与个人利益的关系，要扬正气、重惩治、强威慑，进一步发挥查办案件的惩戒作用。
2．突出查办案件工作重点。要积极发挥信访举报主渠道作用，坚持把效能监察、项目审计、核查新闻媒体和网络舆情反映等作为发现案件线索的有效途径，努力提高案件的发现能力、排查能力和查处能力。要突出办案重点，以经济类、失职渎职类案件和大案要案为重点，严肃查处工程项目中贪污、受贿、挪用公款的案件；项目管理混乱，造成国有资产和效益严重流失的案件；假借企业经营活动，私分、侵吞和挪用公款的案件；领导干部严重违反廉洁从业规定，违规集资、私设“小金库”以权谋私、挥霍浪费的突出问题，始终保持查办案件的强劲势头，切实做到发现一起查处一起。
3．发挥查办案件综合功能。要选择典型案例，加强剖析研究，总结经验教训，切实发挥案件治本功能。要发挥教育警示方面的功能，重大案件和典型案件要及时通报，以儆效尤，以警示人。要发挥完善制度方面的功能，坚持“一案两报告”制度，及时对企业经营管理中漏洞和薄弱环节，提出整改建议，完善制度，促进企业规范管理。要发挥强化监督方面的功能，针对苗头性、倾向性问题，提出有效防治的对策建议，有的放矢地加强监督，并对落实情况进行督察。
（四）大力加强从业行为监督，促进企业管理迈上新台阶。
加强对权力运行的制约和监督，是提高执行力和有效预防腐败的关键。要重点抓好三方面的工作：
1．突出监督重点，规范权力行使。各级纪委要认真履行监督职能，确保有令则行、有禁则止。要以领导班子为重点，突出对“三重一大”决策事项的监督，确保重大问题科学民主决策。要认真落实局“八个倡导、十个不准”要求，以领导人员、机关本部、项目部、架子队等有业务处置权管理岗位人员为重点，加强执行力和廉洁从业监督，坚决纠正失职渎职的行为、利用工作之便收受礼金的行为、利用职权为亲友谋取好处的行为、违规领取规定薪酬以外其他收入的行为、违规集资经营谋取不正当利益的行为、利用职权贪污挪用公款的行为、大操大办婚丧嫁娶收受财物的行为、参与公款高消费娱乐的行为。对违纪违规者，要严肃处理，坚决维护党的纪律和企业规定的严肃性。
2．发挥监察作用，提高监察效能。各级纪检监察组织要充分发挥监察职能，重点对项目标准化管理、架子队建设、安全质量、薪酬管理、资金使用、亏损项目管理、职务消费、私设“小金库”等贯彻落实情况，组织开展好效能监察活动。局每年至少开展一次专项效能监察，各单位也要根据本单位实际和重点每年开展一至两项效能监察。要重视效能监察成果运用，做到每开展一个领域的监察，就规范一个方面的管理行为，实现管理质量、效益、廉洁的统一。
3．整合监督资源，拓宽监督渠道。要完善企业内部联席会议制度，定期召开会议沟通监督情况，联合办理监督工作。要加强党内监督、法律监督、财务审计监督、纪检监察监督、监事会监督、职代会民主监督以及各业务部门监管，实现监督资源整合，形成监督强大合力。同时要借助企检共建、区域联建、业主共同防控和网络媒体外力进行监督，达到拓展监督形式、共享监督信息、提高监督效果的目的。
（五）大力实施廉政风险防控管理，提高企业风险控制新水平。
廉政风险是企业当前最突出的风险之一，各单位要把廉政风险防控管理作为今后一个时期的重要工作来抓。
1．重视廉政风险防控，提高全员应对风险意识。各单位要广泛宣传，深入开展廉政风险专题教育，引导广大党员干部深刻认识企业廉政风险防控的目的、意义，加强廉政风险防控，增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感，主动参与廉政风险防控工作，做好风险识别和风险评估，找准企业各个层面、生产经营各个环节存在的廉政风险。
2．分层落实防控措施，积极推进风险控制管理。局党委已下发了《项目廉政风险防控实施办法》，先行以项目为重点开展试点工作，将在适当时间向子分公司和局各个领域延伸。各单位要从重点对象、重点领域、重点部门、重点任务、重点环节入手，按照摸清权力底数、查找廉政风险点、针对性分类制定风险防控措施、督促权力公开透明运行，把反腐倡廉要求渗透到管理的各个层面和工作流程，把风险意识传递到员工的行为当中，着力构筑以开展积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，提高廉政风险防控水平，扎实推进企业廉洁创新、管理创效。
3．注重外部风险防控，切实维护企业稳定发展。随着企业生产经营任务的扩张，地域和领域的扩大，企业与地方交往的增多，加强外部风险的防控，是我们当前的一项重要工作。在生产经营和企业管理中，各单位要严格遵守国家法律法规，坚持依法经营、合规经营，讲原则、讲诚信、讲责任。各级纪委要根据各个时期的工作重点，分析研判形势，掌握重点地域和重点项目的廉政风险，加强企检共建活动，建立工作关系。对检察机关介入的案件，要高度重视，积极应对，在防范企业风险、维护企业利益的重大问题上不迟缓、不犹豫，最大限度地维护企业稳定发展。
（六）大力探索制度机制创新，力求惩防体系建设取得新突破。
要创新运行机制，着力建设拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，加大源头防治力度。
1．健全企业管理制度，形成有效约束机制。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要突出重点，大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要进一步健全现代企业制度下党委参与企业重大问题的决策制度，探索监事会监督与纪检监察监督有机结合的有效途径。要围绕体制创新和机制转换，进一步完善红线成本预算管理和财务管理、经营活动风险防范、经营业绩考核、收入分配和薪酬调控等制度。要围绕人事制度改革，进一步完善企业领导干部管理，认真落实股份公司干部管理工作“十项制度办法”，落实好领导人员重大事项报告制度和问责制度。要围绕规范职务消费行为，进一步完善领导人员职务消费制度，教育领导干部带头讲党性、重品行、做表率，制止铺张浪费和大手大脚的行为，树立良好的职业操守，养成良好生活作风。要围绕项目重要事项实施，进一步完善项目党政会签制度，促进惩防体系基础工程建设。
2．健全党风廉政工作机制，促进反腐倡廉工作深化。要完善反腐倡廉教育机制，有组织、有计划、分层次、分步骤开展党员干部经常性的廉政教育培训，要创新教育形式，完善教育措施，配备现代化教育设备，在教育内容上注重针对性，在教育形式上注重多样性，在教育时段上注重选择性。要健全监督管理机制，完善企业内部联席会议制度，实现企业内部监督资源有效共享，强化党内监督和行政监察监督，探索企业内部经济监督和群众监督的新途径。要建立法纪惩防风险预警机制，建立廉政档案，制订岗位风险防控措施，推行收入财产申报制度，完善信访举报受理、廉政风险预警、重大案件应急处理、查办案件组织协调机制，提高办案工作效率。要强化责任追究监督机制，制订党风廉政责任制和责任追究规定的具体实施办法，进一步加大惩罚力度，增强责任追究的威慑力。要积极探索教育、激励、约束、防范、自律的党风廉政建设长效机制，提高全局纪检监察工作水平。
3．加强理论研究，积极探索惩防体系建设的有效方法。深入调研是改进工作的基本方法，理论创新是工作创新的首要前提。各单位要以如何推进“六项工程”为重点，总结几年来惩防体系建设的经验与做法，深入开展调研，不断探索惩防体系建设的新思路、新内容、新载体、新措施，把软指标转成硬措施，积极进行“教、导、管、防”在前，“察、帮、诫、劝”紧随，“惩、处、罚、治”在后的实践，在一些重要领域和关键环节上取得新突破，力争到2012年底，建成具有企业特色的预防腐败体系框架，运用惩防体系思路解决突出问题更有成效。同时，研究规划好下一个时期的建设内容，扎实推进惩防体系建设迈上新台阶。
4．加强纪检监察组织建设，确保惩防体系建设取得成效。各级党政要认真贯彻落实中央纪委等四部委《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》，高度重视纪检监察组织建设，合理设置组织机构，注重选调懂业务、懂管理、懂政策的中青年优秀人才充实纪检监察队伍。要真正重视、真情关怀、真心爱护好纪检干部，建立健全纪检监察重要岗位任期制、交流制和纪检干部考核选拔机制，切实做到只能加强，不能削弱。各级纪检监察组织要按照建设学习型、创新型、务实型、服务型、清廉型“五型”组织的要求，加强基层单位、基础工作、基本功建设。各级纪检干部要把主要精力放在本职岗位上，以学强身、以德修身、以廉洁身、以干立身，提高开拓创新、解决问题的实践能力，在企业发展中展示新作为，树好新形象。
（李峰）
责任编辑：冰心
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