邮政普遍服务基金有望在“十二五”期间设立

来源：腾讯财经　　　　　时间：2011/10/10 11:37:13　　　　　

　　“十二五”时期，将推动设立邮政普遍服务基金，继续推进邮政普遍服务业务和竞争性业务分业经营、分账核算。马军胜同时透露，“十二五”时期，将加快邮政速递物流改制上市步伐，建立现代企业制度。　

　　备受快递企业关注的邮政普遍服务基金有望在“十二五”期间设立。

　　10月9日，北京，国家邮政局局长马军胜在第42届世界邮政日致辞中表示，“十二五”时期，将推动设立邮政普遍服务基金，继续推进邮政普遍服务业务和竞争性业务分业经营、分账核算。马军胜同时透露，“十二五”时期，将加快邮政速递物流改制上市步伐，建立现代企业制度。

　　快递咨询网首席顾问徐勇告诉早报记者，政府设立邮政普遍服务基金是为了对邮政公司信函递送等普遍服务部分的运营进行补贴。目前，中国邮政普遍服务因为需要在全国各地设立信函投递网点，并保证价格低廉稳定，很多信函的邮寄价格低于实际运营成本。

　　针对这只普惠全民却可能由快递企业埋单的基金，徐勇认为，在中国邮政集团尚在高额盈利，而中小快递企业普遍亏损的背景下，现在不是设立基金的好时候。

　　“可能淘汰小快递公司”

　　徐勇告诉早报记者，新邮政法已经提出了设立邮政普遍服务基金的想法。

　　2009年10月1日起实施的《中华人民共和国邮政法》第17条就提出，“国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。”

　　关于这只基金设立的进展，徐勇说，目前国家邮政局与财政部已经组成了联合调研组，正在各地调研。

　　徐勇透露，现在欧盟也只有意大利一国设立了邮政普遍服务基金，但至今尚未征收，美国等均无这种基金，“邮政普遍服务基金是给广大老百姓提供服务，国家应该用财政去补贴，而不应该让快递公司来承担，即便是收也应该是向所有使用邮政普遍服务的企业征收，包括使用量大的工厂、报社等等。”

　　另外，徐勇提出，“2010年中国邮政集团公司已经进入世界500强，总收入达1899亿元，盈利超过13亿美元，而另外一个方面，快递企业却普遍亏损，处境很困难，并不是设立基金的好时候。”

　　一位不愿透露姓名的上海某快递企业业内人士表示，普遍服务基金一旦设立，将对快递企业产生重大影响。

　　“首先是成本上升，特别是对处于市场低端的企业将造成一定的压力；其次会促使企业上调快件价格。从未来的发展看，将会通过邮政普遍服务基金的设立淘汰一些小型的、处于挣扎边缘的快递公司，从而提高产业的集中度。”该人士说。

　　该人士告诉早报记者，此前，调研组在广东省调研时曾向企业征求意见，拟按照每件征收0.5元的标准来执行，遭到快递企业普遍反对。该人士认为，“如果在0.1-0.2元之间还比较合适。”

　　快递业步入调价期

　　“当前快递业成本压力很大，快递正进入调价期。”徐勇告诉早报记者。

　　近日，顺丰速运在其官网公布，“为应对部分线路人力、操作及运输成本增长过快的压力，我司经过慎重研究决定，自2011年10月8日起，对部分线路快件价格进行小幅调整，平均调幅2%~4%。”

　　在此次调整后，大陆部分线路与服务，包括标准快递、陆运达以及特殊安全快件，在首重部分上调1-2元。其中，北京地区同城快递城区内首公斤从12元涨到13元，郊区现在报价15元，北京到外地的异地快递也多有涨价，其中北京到上海首公斤22元。

　　此前的9月，圆通快递宣布在全国范围涨价，文件类快件每件加收1元（即最低5元变6元），物品类快件在原价基础上每公斤价格也上调1元。

　　徐勇表示，在春节前，快递业还会有一轮调价，以防止春节爆仓。另外，他预计，在2012年6月，快递业可能还会有一次刚性调价。

　　徐勇认为，目前中国的快递公司定价机制存在缺陷，而国际快递公司像机票一样，实行浮动折扣机制，可以更好地降低市场风险。

　　前述上海快递业内人士告诉早报记者，目前快递业务的利润已经非常低，有些地方特别是电商快件，还低于0.3元-0.4元的利润。

　　国家邮政局网站9月20日公布的数据显示，今年1-8月，全国规模以上快递服务企业的业务收入累计完成460.5亿元，比上年同期增长28.6%。

　　中邮速递可能率先上市
　　
　　关于加快邮政速递物流改制上市步伐的问题，徐勇说，快递行业通过上市融资可以有效减轻资金压力，帮助其进行网络布局和建设基础设施。

　　徐勇还透露，不仅是中国邮政速递服务公司，包括申通快递在内，民营快递也在为上市做准备。其中，中邮速递率先上市的可能性较大。

　　中国邮政速递服务公司为中国邮政集团公司直属全资公司，主要经营国际、国内EMS特快专递业务，是中国速递服务的最早供应商，也是目前中国速递行业的最大运营商。有资料显示，中邮速递在全国快递业务收入中占比最高，约22%，远超申通快递10%的占有率，也高于排名第二的顺丰快递4个百分点。

　　不过，徐勇强调，现在快递企业上市首先还要练好内功。一方面服务要规范，建立服务标准，另外，要为员工缴纳社保，履行社会责任，否则上市后矛盾就会暴露，给融资带来风险。

　　今年6月，国家邮政局发布《关于快递企业兼并重组的指导意见》，提出“鼓励上市快递企业以股权、现金及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段，依托资本市场提升兼并重组效率，促进行业整合和产业升级” 。

　　徐勇告诉早报记者，现在全国范围内，知名度较高的快递服务品牌有27家，而快递企业总共有1万多家。未来5年，快递企业将会进入整合期。按照徐勇的预计，最后会剩下5000家左右。

责任编辑：冰心

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