专家建议建立个税起征点动态调整机制

来源：中国证券报　　　　　时间：2011/6/9 9:53:12　　　　　

多位专家在8日举办的“腾讯财经20人论坛·夏季篇第二场论坛：个税法修正案专家研讨会”上建议，大力推动个税起征点的动态机制，将CPI等因素纳入考虑范围。在实行综合征收制度的前提下，尽量保障中低收入人群的利益。专家认为，此轮个税改革力度低于公众预期，未来应加大改革力度。　

多位专家在8日举办的“腾讯财经20人论坛·夏季篇第二场论坛：个税法修正案专家研讨会”上建议，大力推动个税起征点的动态机制，将CPI等因素纳入考虑范围。在实行综合征收制度的前提下，尽量保障中低收入人群的利益。专家认为，此轮个税改革力度低于公众预期，未来应加大改革力度。

　　考虑通胀和收入增长等因素

　　燕京华侨大学校长华生表示，个税改革需要建立动态的起征点调整机制，要考虑通货膨胀和收入增长等因素。“收入增长快了，通货膨胀高了，免征额就要加大。”

　　财政部财政科学研究所所长贾康指出，个税改革不仅要着眼于当下，还要设计好以后的进一步改革措施。可按照民众的意愿考虑家庭赡养系数，考虑物价上升率而浮动。由于管理上相对简单，根据物价水平对个税起征点实行每三年进行一次浮动是比较合理的。

　　改变税制征收模式

　　央行货币政策委员会委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，此次个税改革也许不可能做大规模的调整，但建议监管部门选择一两个地方，实行“宽税基、低税率、计负担”的试点。

　　李稻葵认为，第一，应建立让普通老百姓看得见的以个人行为为基准的福利体制，比如社会救助体制；第二，“宽税基”，即把所有的收入捆在一起交税；第三，“低税率”，只有通过低税率加上宽税基才能真正调整收入差距；第四，“计负担”，即考虑家庭负担、赡养人口等具体因素。

　　贾康建议，相关监管部门应结合税源统计资料做出测算，加大个税改革力度。一方面，适当加强个人所得税调整收入差距力度。另一方面，应体现培育壮大中等收入阶层的导向，采取配套措施，促使中等收入阶层有更好发展，有助于我们国家形成“橄榄型”结构，促进社会的长远稳定。

　　贾康指出，“通过对工薪收入免征额和税率调整综合配套下来，如果不考虑‘三险一金’，月收入19000元以下的人群税负下降，19000元以上的人群税负有所上升。”

　　国家税务总局税收科研所所长刘佐表示，当前最迫切的问题是改变税制征收模式，实行综合征收为主，分类征收为辅的征收模式。在实行综合征收制度的前提下，才能尽量多的保障中低收入人群的利益。而且，特殊扣除额问题也可以在综合征收下较好的得到解决。“收入分配问题，光靠税收、个人所得税等都不够，必须采取其他的配套政策和措施。”他指出，除了征税模式的改变，还有许多亟待解决的问题。比如税基调整问题、税率调整问题、征收范围调整问题，包括纳税所得的范围、纳税人的范围以及个人所得税和企业所得税的协调等。(陈莹莹)

责任编辑：雅思

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