发改委官员：民营经济新36条落实“相对缓慢”

来源：经济参考报　　　　　时间：2011/5/20 9:16:46　　　　　

国务院正式颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这一文件被民间称作民营经济的“新36条”，以便与2005年的相关文件加以区分。“新36条”实施一年来，尽管取得了不少成绩，但是罗国三表示，“新36条”的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍，这项工作任务非常具有挑战性。总体来看，工作进展不平衡。　

专家称，“新36条”主旨是进入垄断行业，但恰恰这方面动静很少；要根本解决垄断，取决于央企

　　中国国际经济交流中心19日举办第二十三期“经济每月谈”，讨论当前我国民间投资的发展问题。会上，国家发改委投资司副司长罗国三表示，“新36条”发布一年来落实工作进展并不平衡，金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展相对缓慢。部分受此影响，近来我国民营经济增长速度有所下降。

　　2010年5月7号，国务院正式颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这一文件被民间称作民营经济的“新36条”，以便与2005年的相关文件加以区分。“新36条”实施一年来，尽管取得了不少成绩，但是罗国三表示，“新36条”的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍，这项工作任务非常具有挑战性。总体来看，工作进展不平衡。

　　“主要是反映在中部及沿海地区快一些，有的部门快一些、有的部门慢一些，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展，与国务院文件的要求相比，相对缓慢。”罗国三表示，针对这个情况，国务院领导专门有批示，要求在春节以后开展督察工作。目前国务院有关部门的视察报告已经基本上上报到了国务院办公厅，国家发改委正在按照要求抓紧汇总情况，下一步将配合国务院办公厅对重点部门开展督察工作。

　　国家统计局原总经济师姚景源也表示，“新36条”实施一年以来，缺憾是“我们民营经济、民间投资在一些重要领域进展成效甚微。”

　　究其原因，姚景源认为最重要的原因就是这些领域存在着行业垄断。他说，做好经济结构的战略性调整，是整个“十二五”期间的核心任务，其最根本的还在于充分发挥市场机制的作用，发挥市场配置资源的最基础性作用，让市场来决定产品和企业的兴衰存废。现在非常重要的任务就是要发挥市场经济机制，鼓励竞争，打破垄断。

　　“为什么现在一些领域群众意见大，仔细看，这个领域一定存在垄断；为什么我们的创新能力不强，因为存在垄断；为什么我们的收入分配差距不合理，因为存在垄断；为什么我们的消费者的利益总是受到伤害，也是因为存在垄断。”姚景源说。

　　全国工商联副主席、哈尔滨翔鹰集团股份有限公司董事长刘迎霞说，“新36条”在市场准入方面，为广大民营企业降低了门槛、拓宽了门面，但很多民营企业发现，在很多领域，过去一直存在的“玻璃门”和“弹簧门”的情况依然很严重。导致这一问题主要有两方面原因：一是观念上对于民营企业的担心与歧视，限制了民营企业对一些领域的介入；二是国有企业利用其优势地位急剧扩张，挤压了民营企业的经营空间。

　　刘迎霞说，现在很多央企都具有行业垄断地位，可以利用行业管理规模经济等借口阻挡竞争，加上他们有政府信用的支撑，可以通过比民营企业低得多的融资成本不断扩张，使民营企业无法与他们公平竞争。

　　专家们认为，这些国有企业利用自身的种种优势，近年来不仅在主业领域不断强化自身的垄断地位，而且在非主业领域也大举扩张，尤其是在金融、房地产领域越来越多地看到它们的影子，与民争利，国进民退的现象也因此更加普遍。

　　中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰也提出，“新36条”的主旨是要进入垄断行业，但是恰恰在垄断行业的动静很少。他说：“行业垄断问题的根本解决主要取决于我们的央企，人们一直盼望央企特别是国资委也能够提出相应的落实措施，但是到目前为止没有看到多少动静。”

　　部分上受“新36条”进展相对缓慢的影响，近来我国民营经济发展出现了减速的势头。据罗国三介绍，去年全年民营投资同比增幅达到32.5%，在全部投资中的占比为61.1%。到了今年第一季度，同比增幅为31.5%，占比为53.7%，增速有所下降。（记者　方烨）

责任编辑：雅思

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