广电部门未政企分开体制成三网融合最大掣肘

来源：通信信息报　　　　　时间：2011/4/7 9:26:41　　　　　

年复一年，长路漫漫，这是三网融合的真实写照。过去的一年，三网融合的发展与国家的决策部署存在落差。近日，在谈及三网融合问题时，TCL集团董事长李东生坦言，三网融合最大的阻力来自广电。此前，原工信部部长李毅中表示，三网融合不能一蹴而就，这其中不仅是技术问题，也面临体制问题。业内分析人士认为，经过几次的电信业重组，电信网和互联网已完成融合，当务之急广电应加快市场化改革的步伐，推进与电信网、互联网的融合。

    三网融合碎步前行

    目前，三网融合试点难远远落后于国务院的要求。去年1月13日，国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。根据国务院提出的推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。一年来，三网融合没有按照国务院当初的设想推进，电信专家韦乐平公开表示，三网融合正面临夭折的风险。

    有消息称，首批12个试点城市和地区三网融合方案目前正在审查和批准中。原本计划2011年初就公布的第二批试点城市名单也被推迟。工信部部长苗圩曾明确表示，三网融合已在12个城市进行试点，今年将不会扩大试点范围。事实上，去年6月，国务院公布第一批三网融合试点地区名单，三网融合进入实质性推进阶段。

    然而，9个月以来，各利益方的博弈还在继续，导致三网融合试点进展缓慢。由于电信网和互联网融合较快较好，广电网与电信网、互联网的融合进展倍受关注。李东生表示：“在三网融合过程中，坦率地说最大阻力来自广电。”他指出，广电系统网络比较分散，没有形成全国统一的管理营运商；广播电视被增加服务功能并收取费用，将受到非常大的阻力。目前，广电非市场化运营状态已严重制约三网融合进展。

    体制成最大掣肘

    三网融合不仅面临电信和广电分业监管所导致的体制障碍，二者运营体制上的差异也阻碍三网融合的实施。专家表示，目前比较大的阻碍是广电部门的内部整合，毕竟广电部门尚未政企分开，还需要提高其市场化进程，以更好适应三网融合带来的变化。从这个角度看，适应三网融合的行业改革实质上已经变成广电改革。

    多年来，国家对于广电有一个原则性的改革目标，即网台分离。也只有在网台分离的条件下，才有可能打破地方广电部门的利益割据，实现广电网络全国性的整合。当前，广电网台分离的改革依然不到位，归根结底，体制上的障碍造成电信、广电业务双向进入始终无法实现。

    广电总局曾提出2010年底基本实现“一省一网”的目标和要求，但时至今日各省“一张网”的有线电视网络发展格局尚未完全形成。据广电高层透露，目前有20个省级广电实现省有线电视网络整合，只完成了整体进度的2／3。福建、广东等东部发达省份的广电网络整合依然面临困难，而且，不少省份县乡一级网络的整合还需要时间。

    三网融合加快推进，必须摆脱体制的束缚。对于广电来说，尽快成立国家级广播电视网络公司，参与三网融合市场竞争，已经显得非常迫切。否则，三网融合竞争会变成电信企业与广电事业单位的竞争，这显然不符合国家市场化改革的方向。正如韦乐平所说，竞争必须在同样的体制下竞争，企业和企业竞争，事业单位和事业单位竞争，一个企业和一个事业单位竞争肯定是没有结果的，而且胜负一清二楚。

    融合考验决策智慧

   正因为三网融合面临体制、市场和技术等方面的挑战，不可能在短时间内实现。韦乐平认为，推进三网融合需要足够的耐心和恒心，更需要高超的决策智慧，关键是法律体系的保障和监管的融合。业内众多专家提出，要破除推进三网融合的根本性体制障碍，应明确建立融合型监管机构。

    在建立融合、有效监管体制的同时，应尽快制定各项配套改革的政策和规章制度，以此来保障市场竞争有序开放。有广电业专家表示，在三网融合试点过程中，广电面临着来自电信运营商的竞争，除了资金和技术的差距外，还必须在公益性和市场化中寻找到最好的结合点。三网融合不是简单地全面开放电信和广电市场，竞争规则不能缺失。

    三网融合竞争只有尊重科学规律，变革一切不适应的条条框框，才能彻底建立新的模式。沿着市场化的改革方向，三网融合需要统筹考虑广电舆论导向职能、避免产生新型垄断、合理的竞争规则以及鼓励技术业务创新的体制机制等，从而推动三网融合加快实现。

责任编辑：贾迪

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