北京提出“以业控人”思路　人口承载力伪命题

来源：新浪财经　　　　　时间：2011/2/25 11:55:50　　　　　

《北京城市总体规划(2004-2020年)》提出，2020年北京总人口规模应控制在1800万人左右，这一数字来自于北京社科院。该院经济所副所长梁昊光是课题参与者之一。他告诉《财经》记者，2003年到2004年底，北京社科院经济所、管理所、城市所的九名专家调研了北京18个区县，摸清了各自的人口特点、结构、趋势。在此基础上，再到相关政府部门调研他们的发展计划，“比如哪些项目会在哪个区落地”。　

城市是个开放系统，能源资源可以从系统外获得，而且还取决于技术条件

　　《北京城市总体规划(2004-2020年)》提出，2020年北京总人口规模应控制在1800万人左右，这一数字来自于北京社科院。该院经济所副所长梁昊光是课题参与者之一。他告诉《财经》记者，2003年到2004年底，北京社科院经济所、管理所、城市所的九名专家调研了北京18个区县，摸清了各自的人口特点、结构、趋势。在此基础上，再到相关政府部门调研他们的发展计划，“比如哪些项目会在哪个区落地”。

　　最终1800万人的确定，主要基于对经济发展的预测，并通过对当时水资源、就业、人口综合增长等各方面的情况综合计算所得。在就业方面，根据当时经济发展的速度，采用数学模型预测方法，预计2020年北京就业岗位需求量约为810万个，年常住人口规模应该在1747万－1857万之间。

　　在水资源方面，课题组预测2020年北京可供水资源量为54.2亿立方米。根据联合国教科文组织的分析，人均水资源量年均300立方米是现代小康社会生活和生产的基本标准，按此标准，北京水资源可承载的人口为1800万人左右。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成透露，当时参与总规咨询的中国城市规划设计研究院给出的数字是2100万，而肖金成本人更是提出2500万的数字，但均未被北京市采信。此后北京人口的增长远远超过北京市社科院的预测，也超出了中国城市规划设计研究院乃至肖金成的预测。“人口预测比算命还难。”梁昊光感叹。肖金成也不得不承认，“现在看起来我还是保守了。”

　　北京市到底能够容纳多少人口？这涉及到资源环境承载能力问题，亦为北京城市管理者紧绷“人口”弦的根本原因。

　　此前，已有不少专家对此发出警告。“目前北京人口规模已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限。”北京市人大代表吴守伦从2010年上半年开始，在不同的场合多次重复这样的结论。

　　一些数字似乎佐证了吴守伦的结论。北京市政协第十一届委员会常委会2010年提交的一份《建议案》详细评估了北京的资源承载能力。

　　《建议案》指出，北京作为资源输入型的特大城市，98%的能源靠外地调入，人口膨胀导致水、电、煤、气、油需求量持续上升，能源供需矛盾与日俱增。以水资源为例，北京属严重缺水城市，1999年以来持续干旱，年均可利用水资源仅为26亿立方米，实际年均用水量约36亿立方米，超出的10亿立方米靠消耗水库库容、超采地下水以及应急水源常态化维持。从用水方面看，生活用水不断上升，占用水总量的44%，造成生活用水增加的主要原因是人口增加。

　　此外，土地的制约也无法回避。2008年北京市城乡建设用地已达3377平方公里，与《北京城市总体规划(2004-2020年)》所批复的2010年3480平方公里仅差103平方公里，无法维持近年来70平方公里的年均建设用地增长速度。

　　《建议案》还指出，人口的快速增长，城市的急速发展削弱了北京的区域生态功能。生活垃圾处理问题日益严重，目前北京市垃圾日产生量1.83万吨，设施总设计日处理能力1.27万吨，实际日处理1.74万吨，处于超负荷运行状态。

　　但在中国人民大学人口研究所教授段成荣看来，“北京能够承载多少人”是个伪命题。“城市是个开放系统，能源资源可以从系统外获得，而且还取决于技术条件。”他说，“如果考虑到水的利用结构和利用效率，北京水资源可以承载更多人。”

　　梁昊光说，北京的资源中最大的短板是水，但是通过产业的合理布局，水的限制可以获得一定突破。“产业合理转移之后，水资源的人口承载力可以再度提高。”

　　“上世纪50年代，北京人口达到460万的时候，觉得560万就不得了。后来发展到700万、750万、900万，当时有个说法，北京任何时候人口不能超过1000万。现在都2000万了，过得比原来还好。”段成荣说。

　　北京大学社会学系教授陆杰华也反对城市承载力极限的说法，“很难测算出一个数字，到什么程度就是北京的城市承载极限，这是可以通过改进管理来不断提高的。”

责任编辑：雅思

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