调控绝非简单“拒绝”和“驱赶”

来源：经济参考报　　　　　时间：2011/2/25 11:52:30　　　　　

“调控什么？不就是更严厉地拒绝更多外地人拿到进京指标和北京户口，更坚决地把流动人口驱赶出北京、把老城区的居民驱赶到郊区？看来我的北京梦越来越渺茫了。”记者一位梦寐以求想调进北京的朋友这样抱怨。　

“调控什么？不就是更严厉地拒绝更多外地人拿到进京指标和北京户口，更坚决地把流动人口驱赶出北京、把老城区的居民驱赶到郊区？看来我的北京梦越来越渺茫了。”记者一位梦寐以求想调进北京的朋友这样抱怨。

　　北京市政协委员、清华大学公共管理学院副院长巫永平表示，北京调控人口绝非简单用行政手段实行“拒绝”和“驱赶”，调控包括综合使用行政手段、经济手段、法律手段等，更需要解决好转变经济发展方式、提高城市规划实施水平和社会管理水平、加强区域合作等深层次问题。

　　一是提高产业和就业“门槛”，减少人口需求。北京市推广“顺义模式”。顺义区的流动人口仅有其他区的三分之一或一半左右，主要是靠产业比较高端、本地人充分就业、提升传统服务业组织化程度减少对流动人口过度需求、在房屋租售等方面加强调控、对人口实行总量控制。

　　巫永平表示，转变经济发展方式是人口规模调控的根本途径，北京要继续调整产业结构，提高产业准入“门槛”，不能发展劳动密集型制造业，对低端产业和传统服务业要改造升级，提高就业“门槛”。

　　二是简化首都城市功能，分流人口。政协北京市第十一届委员会港澳台侨工作顾问黄钺说，要解决北京人口、环境、资源失衡问题，应在调整资源配置上找出路，简化北京城市功能，保留政治中心、文化中心、国际交往中心等功能，将医疗、教育和经济等部分功能转移到其他城市。

　　三是疏解中心城功能和促进区域协作，转移人口。北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，北京核心区、拓展区、发展新区和生态涵养区人口分布严重不均衡，基本公共服务资源配置不合理，首都功能核心区政治、教育、医疗、商贸等功能高度集聚，导致核心区人口饱和、交通拥堵。北京需要在通州等地加快打造副中心，加快新城建设，将优质医疗、教育、交通等公共设施适度向新城倾斜，调控户籍政策，如新迁入人口优先落户新城。

　　北京对周边要素包括人口的集聚效应明显，人口规模和人口密度明显高于周边地区。应探索建立京津冀人口有序流动机制，加快推进区域内基础设施布局、产业发展、城镇建设等方面实质性合作，以产业就业引导人口转移疏解。

责任编辑：雅思

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