民营钢铁企业抱团式重组失败求国有化寻出路

来源：财新网-新世纪　　　　　时间：2011/1/17 9:02:15　　　　　

在河北唐山迁安市，九江线材有限公司（下称九江线材）与首钢迁安钢铁有限公司（首钢迁安）、唐山市松汀钢铁有限公司毗邻　

在河北唐山迁安市，九江线材有限公司（下称九江线材）与首钢迁安钢铁有限公司（首钢迁安）、唐山市松汀钢铁有限公司毗邻。

    很长一段时间里，首钢迁安的国企身份并不让九江线材羡慕。

    2010年以前，民营钢企负担轻，管理灵活，日子过得都还可以。”九江线材一位高管向本刊记者感叹道，后来日子越来越难过，除了市场变化，政策风险也越来越大。

    为了规避政策风险，避免被其他企业兼并，早在2008年由九江线材牵头，当地27家民营钢铁和矿山企业共同组建了一个大型民营钢铁集团——长城钢铁集团。

    但是，随着中国钢铁产业调控政策越来越严格，大型民营钢铁集团的身份，也不能让企业感到踏实，他们也开始羡慕首钢迁安的“国企背景”。

    “加入国企旗下，至少不用担心自己是‘钢铁黑户’而被关停，也就是说可以从根本上降低政策风险。”上述九江线材高管坦言。

    在最近短短不到两个月里，已有12家河北民营钢铁企业先后加入河北省第一大钢铁企业——河北钢铁集团（下称河北钢铁）旗下，九江线材是其中之一。

    这也宣告了此前河北省民营企业之间组建民营钢铁集团计划的失败。

    尴尬的抱团

    河北省成立较大规模的民营钢铁集团始于2006年。当时，国家发改委的《钢铁产业政策》刚刚发布不久，明确提出宏观调控的目标是淘汰落后产能，解决产能过剩问题，原则上不再大幅扩大钢铁生产能力。

    面对严峻的宏观调控形势，对于当时只有数十万吨生产规模的武安市众多民营钢铁企业来说，只有搞联合形成大型集团以规避调控，别无出路。

    2006年2月，在河北省工商行政管理局注册的河北新武安钢铁集团有限公司成立，公司由武安市文丰钢铁有限公司、普阳钢铁有限公司和兴华钢铁有限公司等12家民营钢铁企业的12名自然人联合出资12.3573亿元，武安市政府以武安市国有资产经营有限公司的名义出资2.4亿元。

    新武安钢铁集团2009年粗钢产量1671万吨，产能位列中国第八，一跃成为中国大型钢铁企业集团。可是，尽管新武安集团跻身中国钢铁行业前十位，但其粗钢产量数字仅仅是旗下企业简单相加，一直没有进行实质重组。

    “成立之时并不是按照市场化运作，也不是行政命令，只是为了规避被兼并的风险，所以多数成员企业并没有推进实质重组的动力。”新武安钢铁集团一位副总经理向本刊记者坦承，各家成员企业规模和盈利都差不多，没有一家有实力去牵头重组。

    与新武安集团不同，2008年末唐山市成立的两大民营钢铁集团——长城钢铁集团和唐山渤海钢铁集团，有着较强的政府支持，也有企业牵头重组。即便如此，这两家集团也面临与新武安一样的尴尬局面。

    2008年12月19日，河北省唐山市39家民营钢铁企业整合重组为两大钢铁集团，分别是长城钢铁集团和唐山渤海钢铁集团。长城钢铁由九江线材牵头，由迁安27家民营钢企一起出资；渤海钢铁由国丰钢铁牵头，由唐山丰南区的12家民营钢企出资。

    上述九江线材高管表示，在长城钢铁成立之初，迁安市政府即要求企业尽快落实“五统一”，进入实质性运作阶段，在2009年8月底前必须达到紧密型合作。按照长城钢铁计划，将把企业落后产能打包淘汰，置换新建沿海产能，以实现实质重组的第一步，但这一方案并未获得国家批准，“这之后，长城钢铁实质重组也就搁浅了，各家企业自己管自己”。

    “渤海钢铁成立之初也是计划以搬迁改造、减量置换方式，新建一个500万吨的新型钢铁企业，以达到实质重组。”国丰钢铁一位高管向本刊记者透露。

    根据渤海钢铁集团计划，一期项目为铁钢材年产500万吨，项目建设期间，12家成员企业均不增加新产能、不上马大型技改项目，同时制定淘汰落后装备的时间表。待一期500万吨产能建成投产后，拆除国丰等成员企业的22座高炉、14座转炉，总计淘汰炼铁产能682万吨/年、炼钢产能690万吨/年，企业主体由12家减少到6家。

    在渤海钢铁500万吨新建产能达产、集团稳定运营之后，根据产业政策要求，采用集团对所属企业反向收购、成员企业资产折股等多种方式，继续进行搬迁改造、减量置换。最终将企业个数由12家减少到1家，使唐山丰南区钢铁总产能下降20％，形成一个布局合理、技术先进、产能1000万吨以上的现代化钢铁集团。

    “现在，我们成员企业的淘汰落后产能已经都做完了，每个企业都淘汰了200立方米以下的高炉，但是置换的批文拿不到，我们无法进行下一步工作。”上述国丰钢铁高管表示，500万吨基地是丰南区12家民营钢铁企业淘汰落后产能后发展的一个平台，如果不能开工，等于渤海钢铁的整合无法推进。

    河北省钢铁行业一位行业资深人士向本刊记者透露，河北省其实很看重渤海钢铁的项目，省领导还为此到工信部进行“公关”。

    渤海钢铁一度接近通过审批。渤海钢铁一位高层向本刊记者透露，国丰钢铁董事长张震经常去工信部跑批文，前工信部部长李毅中也曾对项目批复“赞同支持”，只是鉴于当时节能减排的国家政策，项目批文“不发为好”。渤海钢铁原寄望于李毅中退休之前获批，不料事与愿违。

    难逃拆分命运

    在河北冶金行业协会副会长宋继军看来，河北民营钢铁企业这种抱团式的重组模式可以规避当时的政策风险，但是由于没有形成股权关系，在市场好时也许可以共同进退；市场不好时，可能就只能各管各。

    上述九江线材人士坦言，长城集团的成员随时可以离开，因为企业都是独立核算，“走起来很方便，也很容易。”

    在河北钢铁最近收编的12家民营钢铁企业中，九江线材、燕山钢铁、荣信钢铁、鑫达钢铁、唐山松汀此前都属于长城钢铁集团；而新金钢铁、裕华钢铁和金鼎重工，此前属于新武安集团。

    “河北钢铁目前重组我们的模式，我们比较能接受。”上述九江线材高管表示，河北钢铁仅占10％的股权，民企没有失去控制权。

    让民营钢企投入河北钢铁集团怀抱的更重要原因是政策因素。从2010年下半年开始，中国政府加大了节能减排的力度。2010年9月，节能减排风暴席卷河北，首当其冲的就是在节能减排方面投入较少的民营钢铁企业。上述九江线材高管表示，此前抱团重组扩大规模可以规避淘汰，“但节能减排一限电就让我们陷入极大被动，感觉到生存困难。”

    在节能减排风暴后，国家发改委联合三部委的清查钢铁项目行动，也让民营钢铁企业备感压力。去年11月3日，国家发改委、国土部、环保部联合发布《关于清理钢铁项目的通知》，要求对钢铁项目进行一次性清理。清理内容主要包括产能总体情况、项目核准情况、项目用地情况，以及项目节能环保等。

    被河北钢铁重组的一家长城钢铁成员企业负责人向本刊记者坦言，要获得齐全的手续，很难。“渤海钢铁经常去跑批文，也没跑下来，我们的批文就更难了。”他表示，与其清查后由于手续问题被关停，还不如趁早找个合法的“婆家”。

    目前在河北钢铁收编的12家民企中，还没有渤海钢铁的成员。但上述渤海钢铁高层表示，他们对获得批文也失去了信心，再加上北京治堵方案的出台，限制外地进京车辆，以后跑批文更不方便了。“也许渤海钢铁的成员也会加入到河北钢铁，以寻求合法依据。”

    2010年11月，河北省政府出台《关于控制钢铁产能推进节能减排加快钢铁工业结构调整的实施意见》。意见提出，政府将支持河北钢铁集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，打造为具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业集团。

   来去难自如

    河北钢铁行业协会秘书长王大勇认为，河北钢铁目前对民营企业的重组方式比较可取。“先入股，让民企看到进入河北钢铁后的好处，再逐渐扩大到控股，这样民企比较容易接受。”

    现在，河北钢铁仅仅以商誉、管理和技术服务出资持有10％股权，被重组企业依然可以独立运营、独立核算。这与之前河北民营钢铁企业抱团重组模式很接近。

    不过，河北冶金行业协会副会长宋继军认为，虽然河北钢铁目前并未控股，但是被重组的民营企业很难像之前那样“来去自如”。首先，河北钢铁是国有企业，有政府的强力支持；其次，民营企业即使发展大了，离开河北钢铁可能面临手续不全的风险。

    河北钢铁也有意在未来加强对重组对象的股权控制。河北钢铁副总经理孔平在接受本刊记者采访时表示，收编后，河北钢铁会对不同企业增资，扩大持股比例。“现在钢铁形势不同了，许多民营企业主动希望我们控股，所以不会出现收编后又出走的情况。”孔平说。

    2010年12月，在河北钢铁召开的工作研讨会上，河北钢铁董事长王义芳表示，对整合重组的民营企业要建立健全协调机制，充分发挥协同效应。

    按照此前河北省政府关于省内钢铁产业结构调整《意见》，河北省将培育三家至五家具有较强实力和明显竞争优势的大型钢铁企业集团，到“十二五”末全省有冶炼能力的钢铁企业（集团）减少到10家左右。

    在宋继军看来，民营钢企众多的河北省，最后能留下的民营企业将会很少。“只有那些有一定规模和先进环保设施的企业能不被兼并，比如津西钢铁、纵横钢铁、国丰钢铁等。”

责任编辑：贾迪

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