电力企业称发改委管不住煤价煤企变相涨价

来源：21世纪经济报道　　　　　时间：2010/12/24 9:28:17　　　　　

中国煤炭运销协会数据显示，截至12月23日中午12点，2011年煤炭产运需衔接合同初步汇总了1.998亿吨，不足发改委要求的2011年全国跨省煤炭总衔接量的22%。　

离煤炭产运需衔接合同汇总截止时间仅剩最后7天，但总衔接量仅完成1/5，电煤重点合同再次陷入胶着。

　　中国煤炭运销协会数据显示，截至12月23日中午12点，2011年煤炭产运需衔接合同初步汇总了1.998亿吨，不足发改委要求的2011年全国跨省煤炭总衔接量的22%。

　　价格成了影响双方谈判进展的重要障碍，一位参与重点煤合同谈判的煤炭行业人士称：“只要价格是可以协商的，合同就不会‘难产’。”

　　但对于电力企业来说，发改委的“限价令”是他们的挡箭牌，接受本报采访的电力企业均表示，会按照发改委定下的价格与煤炭企业签订协议。

　　鉴于合同汇总工作进展过慢，近日，中国煤炭运销协会下发《关于加快2011年煤炭产需衔接进度做好合同网上汇总工作的通知》，要求各部门“严格按照要求签订年度合同，确保煤炭产需衔接工作如期结束”。

　　进展缓慢

　　发改委在12月6日就下发了《国家发展改革委关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》（下称《通知》），合同截止时间为12月31日，留了25天给煤电企业谈判签订合同，这跟往年情况类似。

　　《通知》要求对在规定时间内未完成合同签订和录入网络系统的，不再衔接落实运力。运力是落实煤炭交易合同的重要保障，在当前煤炭运输还存在瓶颈的情况下，产运需衔接会往往也被称为运力分配会。运力分配成为国家发改委促成煤电企业加快合同签订的重要手段。

　　2011年跨省区煤炭总运量为9.32亿吨，其中有7.69亿吨为重点煤。按照目前已签订1.998亿吨来计算，不足总运量的22%。也就是说，剩余的一周，煤电双方需要签订超过7亿吨的合同。

　　对此，中国煤炭运销协会副理事长武承厚认为，大量合同在最后几天签订是一种很正常的现象，并无特别之处。主要原因是各个地方政府要平衡省内外的煤炭供应。

　　华东煤炭销售联合体秘书长郑勇介绍，多数合同虽然还没有最终签订，但现在大部分合同双方已经接洽好了，就等待企业领导的批准。

　　不过，在电力企业看来情况却不太一样。问及明年重点煤合同谈判情况，华能集团有关人士表示：“很不理想，签订的不多。”而国电集团燃料管理部副主任张圣集也告诉本报，目前国电集团还没有开始签订。

　　价格之争

　　这次煤电双方签订合同进展缓慢出乎市场意料，因为往年煤电之争往往是因重点合同煤价格无法谈拢，导致合同“难产”，而今年情况不同，发改委在《通知》中要求2011年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。

　　电力企业认为合同价格会按发改委的要求来签订，煤炭企业却有自己的算盘。一位参与重点煤合同谈判的煤炭行业人士称，“只要价格是可以协商的，合同就不会‘难产’。”

　　本报记者了解到，重点煤合同通常是只签订量，价格则通过后来的补充协议来确定。这样的涨价形式规避了煤炭企业的政策风险，又保证了运力。而且，煤炭定价还有其它多种多样的形式，更让控制煤炭价格上涨变得十分艰难。

　　“合同的中心问题就是量和价格，不可能离开价格去谈合同。”上述人士称“只要双方都接受了，那就是合理价格。价格不合理，那电厂拿到的煤可能量不足，质量也不好。”

　　五大电力一位高层在接受本报专访时就表示，市场煤价格发改委管不了，但重点合同煤价他们也管不住。他说煤炭企业在利益的驱使下会采取各种各样的手段：第一不保证供货，价格一管制，量肯定就下来；第二降低电煤质量，这实际上也等于变相涨价。

　　“合同仿佛是一个形式。煤炭企业常常不执行合同，即便签订了价格，合同执行过程中价格也会涨。”一位业内专家说：“虽然只是形式，但起码能保证运力，而且即便重点煤涨价也不会涨到市场煤的程度。”

　　据了解，重点合同煤约占电厂总耗煤量的42%，所以即使管不了重点合同煤价，对于火电企业降低成本也仅是杯水车薪。

　　是非重点煤

　　重点煤是由国家核定的电煤出厂指导价、运费和装卸费等费用构成，价格较为稳定。一直以来，其比市场煤价有一定差距，目前仍相差超过150元/吨。煤炭企业一直认为应取消价格双轨制，或让价格逐年靠近。

　　而电力企业则认为重点合同类似于大用户长协，价格本应该有优惠。

　　据本报了解，煤炭企业在与大客户签订合同时也会给予一定的折扣，只是其价格会与市场煤价格相对更为接近。因此，煤炭行业把重点煤看作是计划经济的产物，不但有悖于市场化改革的方向，更影响了企业盈利。

　　“市场都放开了，哪来的什么‘重点’？只不过是强加给市场的措辞罢了。”上述煤炭行业人士称。

　　而国家发改委对重点合同煤的管制还是比较严格。今年4月份由于市场煤价格上涨，部分煤炭企业上调了已经签订的重点煤合同价格，但到6月，这种行为就被发改委制止，煤炭企业被要求退还重点煤价格上涨而获得的那部分利润。

　　上述五大电力高层指出，煤电矛盾的根源在于两个行业的改革不同步，靠政府有形的手去操作是解决不了问题的，而应该加快电力体制改革，充分发挥市场配置资源的作用，从根本上，从体制上来解决这些问题。

责任编辑：雅思

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