电力体制改革：主辅分离将起步

来源：中国企业报-中国企业新闻网　　　　　时间：2010/7/14 10:45:32　　　　　

在国务院公布的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）中，将“推进电力体制改革”列入今年深化国有企业和垄断性行业改革重点内容之一。《意见》明确提出，继续完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点　

在国务院公布的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）中，将“推进电力体制改革”列入今年深化国有企业和垄断性行业改革重点内容之一。《意见》明确提出，继续完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。

　　从2002年发布《电力体制改革方案》到2010年，8年的改革并没有为我国的电力市场化开辟一条道路。专家认为，推进电力体制改革的关键是要厘清电网成本，推动电力市场化。“应该加快垄断行业的改革，实行输配分开，并且进行价格改革。同时必须坚定推动电力企业的主辅分离，兼顾电力体制改革和央企重组需要，避免二次重组，减少改革阻力。”中国社科院工经所能源研究中心主任史丹表示。

　　八年改革难实现市场化

我国电力体制改革大体上经历了四个历史发展阶段，一是1985年之前政企合一国家独家垄断经营阶段；二是1985年到1997年,为了解决电力供应严重短缺的问题，实行了发电市场的部分开放，以鼓励社会投资；三是1997年至2000年，以解决政企合一问题作为改革的重点，成立了国家电力公司，同时将政府的行业管理职能移交到经济综合部门；四是从2002年4月开始的被称为“力度最大”的电力体制改革。

　　但是8年过去，改革最终无果而终，让人翘首以盼的电力市场化并未出现。

　　2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（下简称“5号文件”），被视为电力体制改革开端的标志。原国家电力公司按“厂网分开”原则组建了五大发电集团、两大电网公司和四大电力辅业集团。新成立的五大发电集团资产占内地电力资产总额33.8%。

　　尽管如此，“十五”期间电改并没有触动电力垄断等根源性问题，还存在“没有完成的改革任务”。“2002年国务院关于电力体制改革的5号文件中提及的电力资产的分清划拨和主辅分离是改革的核心，但也是最困难的。”史丹说。而以上两项内容，“十一五”期间依然没有完成。

　　新公布的《意见》中，再次明确了电改的方向，继续推进电力市场化，进行电力价格改革，引入市场经济竞争体制，将价格的决定权交还市场。在今年的政府工作报告中，阶梯电价、智能电网、扩大大用户与发电企业直接交易试点等内容引发了业界的关注，在“十一五”最后一年，电力体制改革或许会迎来改革的最好契机。

　　主辅分离今年有望实施

据悉，电网主辅分离改革有望于今年重启，值得注意的是，这次电网主辅分离改革将由发改委与国资委、电监会、水利部、财政部、能源局等部门一起共同负责推动。

　　相关消息显示，电网辅业分离可能分为两部分：一方面，同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团，全国省（区、市）的网省辅业单位分成两半，分别归属中国电力建设集团和中国电力工程集团。另一方面，对于地市及以下层级的辅业单位以及各级“三产”企业，比如电力宾馆、医院等，由国家电网公司和南方电网公司按照主辅分离、辅业改制的相关政策实施改制分离。

　　值得注意的是，电网企业中区域、省级电网企业所属的勘测设计单位，火电、水电、送变电施工企业和修造企业等辅业资产有可能全部被分离，划入上述新组建的两大集团，保持独立法人地位。

　　电网主辅分离改革对电力企业来说同样不陌生。2002年2月10日，国务院印发电力体制改革方案，确定“厂网分开”、“主辅分离”、“主多分离”、“输配分开”的改革方向。但是，整整8年过去了，主辅分离迟迟没有迈出实质性步伐。

　　电网内部人士告诉记者，暂留在国网和南网的网省辅业单位共170家左右，净资产达一两百亿元，但利润总额并不高，只有十几亿元，倒是职工队伍庞大，达30万人左右。总体来看，是历史欠账多，社会包袱重，分离难度大。

　　业内人士认为，电网企业主辅分离的深远影响是，关系到整个电力体制改革的进一步实施，特别是对垄断环节电网运营成本的核定。“电网企业主辅分离是改革既定方向，”史丹强调，电力行业的体制改革，关键在于厘清电网企业应剥离的辅业范围。

责任编辑：贾迪

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