工信部预备摸底企业负担年底将出减负政策建议

来源：21世纪经济报道　　　　　时间：2010/7/6 9:01:39　　　　　

上述商会多次与商务部、国家质检总局进行了沟通，希望国家质检总局暂缓实施一项2008年年底公布的《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录(2009年)》(以下简称《法检目录》)。　

中国纺织品进出口商会服装部的负责人松了一口气。

　　“至少这半年内企业质检负担不会加大。”该商会一位人士对记者说。

　　上述商会多次与商务部、国家质检总局进行了沟通，希望国家质检总局暂缓实施一项2008年年底公布的《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录(2009年)》(以下简称《法检目录》)。

　　上述目录共调减了647个商品税号，增补了357个商品税号。由调减的商品税号涉及的企业和出口额，远远少于增补商品税号涉及的企业和出口额，贸易企业认为这大大增加了企业的出口负担。为此质检部门认真进行了研究，并答应了企业的要求。

　　中国纺织品进出口商会7月5日发布公告指出，中国国家质检总局决定第四次延长2009年1月1日新增入法检目录或增补进（出）口海关监管条件商品的过渡期政策。过渡期为2010年7月1日至2010年12月31日。

　　记者致电多家服装企业，一般认为涉及的出口额不一，应该缴纳的检验检疫费不一。不过国家本次政策，的确大大减轻了企业负担。

　　国家质检部门的行动不是偶然的。

　　记者了解到，下一步国家给企业减负方面将有更大的动作。工信部已经决定启动减轻企业负担专项工作，预备摸底全国的企业负担情况，并准备在年底拿出政策建议，上报国务院和中纪委。

　　目前工信部对企业负担的相关调查表已经下发，据悉，上述调查涉及的内容比较丰富，除了要拿出摸底的负担数据外，有关的政策建议也需要地方提供。同时中小企业负担有多重，成为此地调研的一个重点。

　　摸底企业负担

　　记者获悉，工信部已经在6月21日下发了《关于2010年减轻企业负担专项治理工作的实施意见》，提出从5月底开始减轻企业负担的专项治理工作。这将分为4个阶段。

　　第一阶段在6月底开始启动。目前国家专项治理工作领导小组已经成立，牵头单位是工信部，参与单位有发改委等12个部门。组长为工信部部长李毅中。领导小组办公室设在工信部，办公室主任由工信部总工程师朱宏任兼任。

　　在6月24日的全国减轻企业负担专项治理工作电视电话会议上，工信部部长李毅中就上述工作进行了部署。

　　工信部要求各地区，以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，开展自查自纠工作。梳理各项惠企政策措施，检查落实情况和存在的问题，纠正乱收费、乱拉赞助和各种摊派等加重企业负担的行为，对负担较重企业的负担情况进行调研评估和根源分析，建立相关制度。

　　第二、三阶段为7月-8月底的自查自纠阶段， 9月-10月底的检查整改阶段，最后是总结报告(11月-12月底)阶段。在自查自纠阶段，各地需要上报减轻企业负担统计表。于8月底以前形成书面汇报材料，连同统计表，报送部际领导小组办公室。

　　工信部将最后拿出政策建议，于12月底前上报国务院和中央纪委。

　　自从2008年以来，工信部就牵头大力开展了减轻企业负担的工作。各成员单位也相继出台了40多个减轻企业负担文件，涉及税费减免政策、查处违规违纪行为等多个方面。比如财政部等《关于全面清理整顿涉及企业生产、流通环节收费的通知》，取消和停征了100项行政性收费。

　　但是企业负担重的问题并未解决。工业和信息化部副部长苗圩在一次会议上指出，一些地方利用节庆、会展活动向企业摊派费用，乱评比、乱检查、乱培训现象抬头，乱收费现象有所反弹。“一些执收部门收费行为不规范，擅自扩大收费范围，提高收费标准。有的行业协会、中介机构、事业单位依附行政权力，强制服务收费的现象仍然突出。对此，必须采取有效措施切实加以解决。”

　　涉及万亿不合理收费？

　　工信部开展上述减轻企业负担专项工作，原因在于企业负担，尤其是中小企业负担重，这对整个经济持续发展不利。而中小企业解决了整个社会70%以上的就业，和50%左右的税收。

　　工信部中小企业司有过企业负担的研究，一项2009年中小企业运营和发展的报告就指出， 2009年68%的企业经营成本在上升，未来1-2年，更多的企业加入“成本上升”的行列。

　　对此中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒深有感触。

　　他发现，近年来东部中小企业的负担较轻，一般只有税收，而不用缴纳各种费用摊派。但是越往西部，企业的负担较重。甚至在西部某个城市开中小企业减负论坛时，同一个酒店内，当地政府在召开增加中小企业税收的财税会议。

　　由于卫生防疫、质检等大批的部门，尽管有国家财政负担，但是政府给予其收费的许可，使得卫生防疫、质检等部门都成为营利的部门。“所以体制如果不改变，很难有中小企业负担的真正减轻。一些中西部企业甚至连一些部门的电话都不敢接，因为大部分是要钱的。” 陈乃醒说。

　　相反，东部发达地区政府甚至对中小企业进行培训，相当多是免费的，在对中小企业不再收费时，企业的税收也在增加，这变成了良性循环。

　　目前全国到底每年都多少各种不合理的收费，尚难以精确统计。中央党校教授周天勇保守估计，2007年，企业除了向政府各部门正规缴纳税外费用外，用于支付由于行政管理、审批、监督、执法等方面寻租设置发生的费用，在8000亿元人民币以上。

　　陈乃醒则认为，国家要真正减轻企业的负担，需要改革一些体制，取消各种收费项目。

　　国家多个部门目前正在下大力气减少各种不合理的收费。工信部本次开展的对企业减负的专项行动，也是为了加强涉企收费审批、收缴及使用管理，进一步完善政府部门减轻企业负担情况的审计制度，健全企业特别是中小企业负担监督制度，积极探索减轻企业负担的长效治理机制。

责任编辑：王雅思

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