构建中原经济区促进中原崛起

来源：中国企业报－中国企业新闻网　　　　　时间：2010/6/21 13:18:28　　　　　

出席论坛的专家学者卢中原国务院发展研究中心副主任洪绂曾九三学社中央原副主席、农业部原副部长任玉岭国务院参事室参事王昕朋国务院研究室秘书司司长董祚继民盟中央经济委员会副主任、国土资源部规划司司长肖金成国家发改委国土和地区经济研究所副所长赵振华　

出席论坛的专家学者卢中原国务院发展研究中心副主任洪绂曾九三学社中央原副主席、农业部原副部长任玉岭国务院参事室参事王昕朋国务院研究室秘书司司长董祚继民盟中央经济委员会副主任、国土资源部规划司司长肖金成国家发改委国土和地区经济研究所副所长赵振华中央党校经济学部副主任李大宏新华社《半月谈》副主编王健国家行政学院经济学部主任李闽榕福建省人民政府发展研究中心主任刘骆生民盟中央参政议政部部长陈永杰全国工商联研究室主任左传长民革中央经济委员会委员、国家发改委宏观经济研究院处长曹远征中银国际控股有限公司董事、执行副总裁兼首席经济学家韩建方清华大学政治经济研究中心国家发展战略部主任丁金宏上海华东师范大学社会发展学院院长郭守亭民建湖北省委经济委员会副主任、中南财经政法大学工商管理学院教授

　　打造中原经济区应有强烈的紧迫感

　　卢中原：

　　中部崛起有很多小区域战略，但是河南还没有一个成型的战略。河南是中部崛起一个很重要的极，周边都有规划了，河南应该利用好这种态势，积极勾画自己的未来，与周边的态势形成一种呼应。

　　任玉岭：

　　2007年以来，国家先后批准了武汉和长株潭两个两型社会实验区，成都、重庆统筹城乡经济发展区，关中天水经济区，鄱阳湖生态经济区，广西北部湾经济区，海南岛国际旅游区，福建海西经济区，辽宁沿海经济带等。最近，国家又批准了安徽的皖江经济带承接产业转移示范区、沈阳国家新兴工业综合配套改革实验区、甘肃循环经济和重点支持甘肃发展的经济实验区。这些经济区的开发不仅提高了本地区的知名度，强化了这些地方的生产力，并且引起了各部门、各方面对这些地方发展的重视和关注。各方加大了对这些地方的立项、布点和资金投入，这些地方已经成为风生水起跨越式发展的新天地。

　　据悉，由于国家批准了甘肃循环经济区和加大对甘肃发展的支持力度的决策，整个甘肃上上下下摩拳擦掌，跃跃欲试，例如嘉峪关现在人均GDP已经超过1万美元，是河南人均的5倍有余。

　　相比之下，河南的经济，包括周边一些外省的地市，至今还没有一个新的说法，还没有出台新的发展战略。为此，中原经济区战略研究课题组提出中原经济区的战略构想是十分必要的。把河南这样一个经济洼地填起来，这不仅是发展河南的需要，也是发展河南周边地区的需要。董祚继：

　　构建中原经济区、促进中原崛起，无论从全国发展大局还是从河南自身发展来看都极为必要。

　　第一，可以增益中原，兼济天下。中原经济区是经济技术由东向西梯度转移和资源要素由西向东梯度转移的交汇区，具有优越的市场区位优势。加快中原经济区建设，发挥好中原经济区的区位优势，不仅是振兴中原经济的历史选择，也将助力临近省份乃至全国的发展。

　　第二，可以重塑格局，回归中心。在新一轮区域发展进程中，河南有被边缘化的危险，这与河南省情及其在全国发展大局中的地位不够相称。目前，周边的黄河三角洲、皖江城市带、鄱阳湖、武汉城市圈、长株潭城市群、关中天水等区域已上升为国家层面的发展战略，而中原经济区在中国区域经济发展版图上尚属空白。为了不继续被边缘化，着力培育经济区域优势，提高辐射带动能力，促进区域均衡发展，加快中原经济区建设，顺乎潮流、切乎省情、合乎民意。

　　第三，可以促进消费、拉动内需。根据有关统计，河南省2008年全社会消费品零售总额是5650亿元，仅为全国总量的5.21%，说明其拥有潜在的巨大消费能力。另据有关研究，中国城市消费市场中心位于中原经济区内的安徽淮北附近，所以构建中原经济区可以充分发挥区域人口资源优势和临近全国市场优势，增强城乡居民消费能力，激发区域整体消费需求，从而达到进一步扩大国内需求的效果。

　　肖金成：

　　中原经济区概念的提出不是偶然的。综观当今的区域发展格局，大家有一个共识，即东部率先了，西部开发了，东北振兴了，中部塌陷了。中部地区承东启西、连南贯北、资源禀赋非常丰富，为什么会塌陷呢？我想有这么几条原因，第一是城市发育不良，城市数量少、规模小。中原经济区农业资源条件很好，大家都在家里不出来，农村集聚了大量人口。第二就是城镇化水平低。第三是县乡自我发展能力弱。第四是基础设施建设滞后。第五是农业效益低，农业基础比较薄弱。最后是资源优势尚未转化为经济优势。国家适时推出中部崛起战略，这对中原经济区而言，是个契机。

　　在打造中原城市群规划时，我曾经提出，中原城市群包括一个都市圈，就是以郑州、开封为中心的都市圈。因为一个城市群没有都市圈，这个城市群的结构就不合理，所以郑州、开封要一体化，郑汴一体化可以使这个都市圈带动功能更强。然后，9个城市是一个紧密圈，在这个城市群范围内，各个城市要有不同的功能，实现功能互补和分工合作，这才是城市群存在的意义。当时，我还提出来有一个辐射圈。中原城市群不能只管这9个城市，还要向外辐射，辐射的范围越大作用越大。所以，我当时提出要辐射到山西、山东、安徽，实际上也辐射到河北。这个辐射是以城市群为核心向周边辐射，这样城市群的作用就会更大。

　　我当时提出的这个范围虽然还在逐步向外拓展，但是和现在中原经济区的构想基本是吻合的。

　　赵振华：

　　粮食生产关系到国家安全，但是现在的现实问题是，谁生产粮食谁吃亏，粮食大县往往是财政穷县、粮食大省往往是财政穷省。河南的粮食生产占到全国的1/10还要多，夏粮更是占了1/2，但河南的人均GDP在全国排名却比较靠后。中原经济区能不能通过积极探索，摆脱粮食大县即财政穷县、粮食大省即财政穷省的困局，在当前很有现实意义。随着工业的进一步发展，很多地区都从粮食主产区的名号下走了出来，中原经济区的构想里面把粮食依然作为战略产业，这是非常对的。但是中原经济区农业现代化的道路如何走，还需要国家的高度重视和扶持。李闽榕：

　　作为核心地带和中国的缩影，河南不实现现代化全国现代化就没有说服力。河南和其它地区联系非常密切，这个战略地位是完全可以凸显出来的。正确认识构建中原经济区的优势和不足具有非常重要的意义。从基础上来讲，河南的矿产资源丰富、工业门类比较齐全，这是发展工业的基础。河南还有两个优势，即是全国的粮食基地、交通优势明显。河南的劣势是人均水平比较低、经济结构不够优、发展方式比较粗放、农业基础比较薄弱、城市化进程比较滞后，劳动力虽然多但是素质不够高，还要靠科技创新使高素质人才增多。

　　从经济发展角度讲，经济发展快，这里就是个枢纽，你可以起到集聚、吸纳的作用。但如果发展得比较慢，优势就会外流；如果发展得慢，优势就有可能变成劣势。

　　曹远征：

　　规划中说，中原经济区有1.6亿人口，1.1亿人口是农民，5000多万是城里人，农民的收入比全国平均收入少371元钱，如果在规划时间内比如说5年内能使农民的收入达到全国平均收入那就需要400亿元，如果要让农民收入达到城镇人民收入的2/3也就是4000亿元的市场。去年为了应对国际金融危机国家投入4万亿元，这是一个相当庞大的市场，如果这个市场的能量被动员出来，河南何愁要素不流通、何愁产业不发展，所以最重要的是要落实到居民收入的提高上，要千方百计增加居民收入，千方百计为农民服务。如果这1亿多的人口平均收入达到全国平均水平或超过全国平均水平，那将是对中国最大的贡献，才能使国强民富。

　　河南的发展战略能不能是这样一个定位呢？就是以扩大内需为契机或者为导向，短期内以城市化为引领，以增加居民收入为目标，然后来统筹发展。这是一个富民工程。这样才能得到经济和社会的和谐发展，才是可持续性。如果要把规划上升为国家战略的话，这个占中国人口1/10的中原经济区，应该是中国经济居民收入增长最快的地区。

　　丁金宏：

　　河南从塌陷到崛起需要补些什么。河南省从某种意义上讲确实落后了。2008年，GDP是17位，居民消费支出是24位，人均财政收入是28位，人均财政支出是31位，居民人均存款是第24位，高校万人招生人数是第19位。这些指标排在全国16名之后是相对落后，排在25名以后是绝对落后。从社会意义上讲，河南省在中部地区同样处于一种塌陷状态。目前，东部沿海甚至包括最西部的新疆都是吸纳人口的地区，而中部是损失人口的地区。河南省在中部偏北属于迁出率比较多的地方。人口迁移自然会减轻人口压力，但是同时表明精英也在逃走，从社会意义上讲这是很严重的塌陷现象。

　　郭守亭：

　　国家目前出台的区域发展规划和政策性文件主要有4类，第一类是有利于提高经济增长极的区域，第二类是有利于推进国际区域合作和提升对外开放的区域，第三类是有利于提升自我发展的区域，第四类是有利于探索区域发展、区域管理先进模式的地区。从这4个条件来看，中原经济区的战略构想符合有利于培养经济增长极和提高国家综合国力与国家竞争力的区域，基本上符合有利于破解特殊困难和提升自我发展能力的地区。从国家近期的跨区经济区来说，只有6个，东部4个、西部两个，中部现在还没有。中部有利于探索区域发展，区域先进管理模式，战略构想意义重大。

　　坚持通过改革、创新推动中原经济区发展

　　卢中原：

　　中原经济区的谋划要坚持市场化、专业化原则，也就是产业在承接进来或者往外转移时，要遵循市场化、专业化的规律。

　　中原经济区的产业布局、新农村建设、城镇规划等，既要有利于本地资源、人口、环境这样一些比较优势的发挥，又要考虑资源环境的承载能力、现有的开发程度和未来的发展潜力。将来国家的主体功能区规划要逐步落实到县域，主体功能区大家知道有限制开发、禁止开发、重点开发、优化开发的要求，将来为了进一步使区域发展操作性更强，可能还会有城市化地区、农业地区和生态保护区等等更为鲜明的主体区域定位，河南的发展要和这些因素密切地结合起来。

　　区域发展要考虑与整体发展阶段的跃升相适应。河南走新型的工业化和城市化道路，要避免传统发展模式带来的资源环境压力，应该有一些超前的意识，这样才有利于经济发展方式的转变。

　　最后，就是坚持通过改革、创新推动经济区的发展、产业要素的流动，促进经济、社会、生态各个方面协调发展。

　　董祚继：

　　加快经济发展方式转变，是“十二五”和相当长历史时期我国经济社会发展的主线，加快经济结构战略性调整是转变发展方式的战略任务，从现状看中原经济区产业结构在某种程度上是中国产业结构的缩影，突出表现为工业化总体上处在中期阶段，以传统产业为主，重工业比重偏高；城镇化水平不高，落后于全国近10个百分点；农业生产地位突出，粮食产量全国第一，但农业产业化、现代化水平不高。河南既面临加快城镇化发展的客观需要，又肩负经济结构调整的历史使命。
　
　　肖金成：

　　既然提出了中原经济区的概念，就要有一个合作机制：第一要有市长联席会议。现在长三角由4个城市发展到16个城市，他们每年要召开一次市长联席会议，而且不仅仅是市长联席会议，各个部门也召开联席会议，来协调区域的发展问题。第二要有规划合作。因为中原经济区是跨省区的，所以大家要统一思想，共同把这个规划做好。不知道科学发展就自顾自的发展，会造成大家都发展不好。第三要基础设施的共建共享。区域发展是要达到路与路的互通，大路小路都要通，这就需要边界之间进行密切合作。第四是产业和市场的合作。中原经济区的产业链条要跨行政区，最后的目标是区域经济的一体化。目前，应对经济全球化的重要对策就是实现区域经济一体化，我们不能搞远交近攻，要同相邻地区合作好，然后降低成本，从而在全世界占有一席之地。陈永杰：

　　中原经济区要充分发挥民营经济的主体作用。民营经济虽然已占河南的半壁江山，但是相对于全国民营经济的发展、河南经济发展本身的需要而言，还相对滞后。据全国工商联的统计数据显示，2008年全国上规模的民营企业（销售收入3亿元以上）一共有3000多户。3000多家当中，河南的上规模民营企业数量是105家，占全国的3.26%；营业收入1298亿元，占全国的2%；资产总额979亿元，占全国的2%。通过这些数据分析，一个总的判断就是，河南的民营经济发展状况与河南在全国经济中的地位不相称，河南在全国经济地位排序相对滞后与河南民营经济发展相对滞后有很大的关系。

　　王健：

　　自主创新最深厚的根基在中部和西部地区。河南省是人口大省、人力资源大省，在自主创新方面有优势。自主创新的优势怎么变成市场的优势、产业的优势？确实是规划里面需要关心的、需要细化的。中原经济区要立足于超越发展。比如，中国的农产品在国际上没有定价权，中国人要卖什么什么就便宜，中国人要买什么什么就贵。没有定价权有很多原因，没有一个立足国际的期货交易市场，是中国丧失定价权的一个非常重要的市场原因。在这一点上，郑州期货交易所将来可以不仅着眼全国，还应走向世界，取代芝加哥，成为小麦期货交易、玉米期货交易的领头羊。

　　中原经济特区要走新型工业化道路

　　肖金成：

　　中原经济区的发展途径第一要提高工业化水平，第二要提高城市化水平，第三是提高农业现代化水平，实现这“三化”中原经济区才能够实现大发展，才能实现良性的发展，才能实现持续的发展。这“三化”通过什么来达到？发展城市群、带动周边地区的发展、培育新的增长极是必由之路。中部地区有大量人口到东南沿海地区去打工，为什么不留在本地打工呢？中原地区城市数量少、城市规模小，本地吸纳不了、承载不了。河南要积极承接发达国家、发达地区的产业转移，没有产业转移，工业化的速度就不能加快、城市化水平也就难以提高。

　　董祚继：

　　当前国内外都将新能源、新材料、低碳技术、绿色经济作为新一轮产业发展的重点，抢占新的发展制高点，河南在继续依托资源优势，做强相关产业的同时，也应积极探索新型工业化道路，着力推进产业结构调整，完善现代产业体系，大力发展战略性新兴产业，加快建立资源集约性技术体系和生产体系，全面提升产业技术水平和市场竞争力。

　　赵振华：

　　中原经济特区要走新型工业化道路，探索工业发展方式的转变。工业内部的关系，主要是两个：大的做强、小的做多。中原经济区这几年应该说做了一些大品牌，但是还要把它做强。从世界发达国家来说，企业特点就是大企业强、小企业多。像世界500强，一个企业产值营业额就有三四千亿美金。大企业强了可以提升国家和地区的综合实力，但更多的就业怎么办？这就要小企业多。意大利是小企业的王国，有6000多个小企业；浙江现在每千个人口拥有20个企业，基本达到了中等发达国家水平，所以浙江老百姓生活水平也达到了中等发达国家水平。

　　中原经济区有必要、有可能建成中国的农业高地、农业特区

　　洪绂曾：

　　在中国，粮食主产省和非主产省之间有别，主产省和主产省之间也有别。从这个意义上讲，建立一个实际贡献大、发展潜能强的现代农业全面发展的高地或者说硅谷，会有很强的现实意义。

　　河南具有最悠久的农耕历史和文化，千百年来河南人民在满足全国人民生活资料需求当中，做出了巨大的贡献。从民以食为天的农业战略地位而言，河南应该受到更多的关注。国家应该下大力量开拓更大的空间促进其发展。因此，如果要建立中国农业高地或者中国农业特区，河南可以作为首选。

　　以河南为中心的中原经济区的重要特点之一就是拥有优越的农业资源禀赋，虽然目前该区域农业发展水平比较低，但是资源、环境保护比较好，有强劲的后发优势。在河南建立农业高地，必然会带动周边地区构建更大规模、更高层次的粮食、食品和现代农业基地，培育出粮食稳定增长、经济大幅上升、民生迅速改善的可持续发展区域。

　　河南如果作为农业高地来建设，在发展粮食的同时，要继续加大力量发展食品工业，进而依靠高科技来发展高附加值的生物产业。中国农业大学一位教授为一家企业做了一份关于大蒜的规划，这份发展规划提出要把大蒜这个产业做大做强，做成链式的产业，不但有生产、有加工、有贸易，还有文化，产值可达十多亿元。目前，对中原经济区大部分县域经济而言，把农产品加工业、生物制品产业发展起来，就会改变三高一低的发展方式，在不牺牲环境的前提下，提高经济的产出。

　　国家要为河南和中原经济区建成中国农业的第一高地或者说特区，提供强有力的政策与资金支持。近年来国家有关部门已经为保障粮食安全采取了积极的步骤，进一步按照当年建设特区的思路来打造中国农业高地、建成现代化农业特区，可以保障并且推进8000万到一亿斤商品粮的购置。同时，中原经济区可以将发展适应人民需求的大食品工业及具有国内垄断性的和国际并驾齐驱的生物产业作为目标，这将在国家产业结构调整和改变发展方式当中起到独特而重要的作用。

　　河南要建成中国农业第一高地，就要把粮食、食品和生物产业作为重要的支柱产业，要走出和长三角、珠三角不同的新的发展路径，以自身内动力来开拓新的发展领域，真正走上资源节约与环境友好、可持续的科学发展道路。

　　董祚继：

　　农业作为安天下、稳民心的战略产业，在工业化和城镇化快速推进中也不能轻视，特别是中原经济区是我国粮食生产核心区，承担了保障国家粮食安全的重要任务，要把转变农业发展方式、加快现代农业发展作为中原地区建设的基础前提和基本内容，实际上农业、农村的发展与工业、城镇的发展是并非对立的，只要处理的好完全可以协同并进、统筹发展，中原经济区要以确保粮食安全、增加农民收入、实现农业可持续发展为目标，加快构建粮食安全保障体系和现代农业产业体系，大幅度提高农业综合生产能力，大幅度降低农业生产经营成本，大幅度增强农业可持续发展能力，率先建成全国现代农业示范区。

　　曹远征：

　　不能把农业视为第一产业，它实际上贯穿整个一二三产业。河南过去30年中间，恰恰是农业的发展奠定工业的地位，像河南最响的品牌双汇、莲花，当年还有一个春都，都是河南出名的企业，也是外商最喜欢的企业。高盛投资双汇就是一个佐证。农业产业链条是可以延续的，河南有很多商品可以变成大产业。河南为了合理组织联合收割机，把GPS装收割机上，然后合理调度、安排，即使庄稼得到及时收割，也使这些收割队有了收入。将来河南农机保有量和汽车保有量在全国都将会很高，对这些的售后服务和救援服务都是很大的产业。

　　中原经济区力争在城乡统筹实验中有所突破

　　肖金成：

　　现在，中原城市群集中了这么多城市，应该说这已经有了一个很好的基础，下一步城市群要加强凝聚力，要通过规划加强合作，加强综合的市场竞争力。过去是靠单个城市独自发展，单个城市之间会竞争，而且某种程度上呈现出恶性的竞争，将来城市群要形成合力，要形成整体的竞争力。城市群的原理就是城市发展规模较大，每一个城市都辐射一个范围，这个范围没有空白了，就形成一个整体，这个整体就要发挥合力，每个城市在城市群内要承担一定的功能。值得一提的是，在这个城市群内小城市也能获得发展，如果没有城市群小城镇的发展就很困难，所以城市群的原理就是使小城镇、小城市得到了发展的机遇。小城市和小城镇的区位优势不断强化，大城镇和小城镇同步发展，产业链在整个城市群内良性延伸，从而形成一个有特色、有优势、有竞争力的产业集群，这才是城市群的功能所在。

　　韩建方：

　　如何实现城市化？中国问题很多、很严重。过去30年靠的是投资拉动，没有解决城乡统筹的问题，城乡差别越拉越大。与此同时，大量耕地被占用，耕地面积急剧缩小，这样的城市化是不可能持续的。怎么解决？国务院在重庆和成都搞了两个城乡统筹实验区，但到目前为止并没有产生出卓有成效的系统性的经验。谁能够在这个方面有所突破，就等于揭了黄榜，就等于为国家立了大功，它的意义要远远超过30年前小岗村的联产承包。

　　中原经济区应该有这个气魄，探索一条新的城市化发展道路。中原经济区的意义就应该旗帜鲜明地定位于从根本上解决城乡良性发展的问题，探索一条在城市化的同时同步实现农业现代化、农村现代化，确保粮食生产耕地面积不减、人口永久性转移、农民人均耕地面积和收入得到大幅度提高这样一条成熟的经验和道路。

　　这条道路和经验不可能产生于经济发达的东部地区，因为那里的农业已经被乡镇企业分割得非常破碎了。同样，这个经验也不可能产生于西部地区，因为那里农业的自然条件比较差、经济发展的总水平又偏低。重任自然而然落在了河南省的头上。

　　河南究竟能不能完成这个使命？我们认为可以完成。主要就是要下工夫去研究、去找到一条高效率、低成本的发展模式，也就是卢书记所说的钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办，粮食怎么保这个问题一定要解决这个模式一定不是摸着石头过河就可以摸出来的，应该是专家设计出来的。任何一种新概念汽车都不是来源于用户的访问和调查，都是来源于专家的设计。我相信世界已经进入到了设计的时代，用设计来开创历史的时代已经开始。河南本身资源属性已经成熟，一条城市化发展的新路是一定可以设计出来的。

　　董祚继：

　　在大力推进城镇化的过程中又必须面对资源环境承载力不足的短板。推进低碳城镇化既要突破产业结构升级，提高能源利用效力、转变消费方式等，减少城镇产业发展的碳排放，又要通过构建合理的城乡建设空间格局，比如强化中心城市功能、推进中小城市和小城镇发展、建构城市组团式布局，加强城市和组团间的快速交通体系建设，扩大农田生态基底比例等增加碳汇能力，从而以较低的资源消耗和生态环境破坏获得城镇化进程的快速推进，将中原经济区建设成低碳城镇化示范区，彰显华夏文明核心区的独特魅力。

　　左传长：

　　户籍制度改革促进了人口流动，构建城乡一体的社会保障体系势在必行。现在，中原地区很多人流动到外省去了，因为河南的经济实力无法支撑这个庞大的人群。目前，国家在重庆试图建立一个城乡统筹的实验区，河南在土地流转制度促进农业现代化这个口号下面，能不能突破此瓶颈？通过土地制度改革促进土地流转，建立土地市场的流转制度构架，河南可以走出有自己特色的路子。

责任编辑：王雅思

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