北京政府采购倾向自主创新产品

来源：经济参考报　　　　　时间：2010/5/11 11:18:02　　　　　

市场开拓难、品牌弱、融资能力差……这些“拦路虎”常常拖累科技型企业的创新步伐。近期北京市通过改革政府采购制度，帮助一批自主创新企业突出重围，抢占市场份额，甚至赶超国际巨头，成为行业标杆。　

市场开拓难、品牌弱、融资能力差……这些“拦路虎”常常拖累科技型企业的创新步伐。近期北京市通过改革政府采购制度，帮助一批自主创新企业突出重围，抢占市场份额，甚至赶超国际巨头，成为行业标杆。

　　按照国务院在中关村设立国家自主创新示范区的批复要求，2009年以来，北京市先行先试，在国内率先将政府采购范围，从原先的办公用品扩展到政府投资的所有工程和服务项目，并规定在同等条件下优先采购自主创新产品。目前北京市已完成政府采购自主创新产品33亿元，涉及256个项目。政府采购这只“有形的手”，正为企业搭起一座依靠自主创新走向市场高地的新平台。

　　降低准入门槛

　　翻阅北京市2009年政府采购订单资料，可以发现不少行业标志性事件：北京和利时打破法德两国大公司的长期垄断，一举进入我国地铁信号系统市场；碧水源公司拿下全球最大再生水厂的水处理工程，超越美国GE成为国内行业龙头；利亚德公司突破外商阻击，成功获得天安门广场国庆60周年LED直播大屏幕项目。中关村园区管委会副主任李石柱说：“如果没有政府采购介入，中关村的企业单凭技术优势实现这么多突破是难以想象的。”

　　1993年在中关村成立的和利时自动化工程公司，具有十多年铁路和核电站运营经验，但在进入市场时障碍重重。和利时公司副总程五四举例说，业主招投标时除了在标书中对企业规模、品牌设定高门槛，还要求投标企业必须具有成功运营经验，而对于一家新入行的企业来说，没有订单就不可能有运营经验，这种先有蛋还是先有鸡的悖论卡住了众多国内企业，已经成为我国自主创新企业开拓市场的普遍尴尬。

　　2009年3月份，和利时公司通过政府采购获得了北京地铁西郊线的信号系统运营项目“虽然这一单数额并不大，但却是我们进入市场的关键一步，让我们真正具有追赶国外竞争对手的机会。”程五四说。在北京市政府采购实施办法中，品牌规模、运营经验、项目垫资等项目招投标中一系列非技术性门槛被破除，不少像和利时这样的创新型企业因此实现了跨越式发展，持续创新的欲望被激发出来。

　　据统计，北京市已完成的256个政府采购项目中有60%集中在环保、交通、清洁能源等急需技术突破的新兴领域，带动中关村一批新兴技术企业快速成长，同时一批国际领先技术迅速转化为城市科学发展的动力。

　　打通供血瓶颈

　　创业期的科技型企业可抵押物少，信用不足，一般很难得到金融机构的青睐。但在北京中关村成立仅三年多的格林雷斯，却接连获得银行贷款和股权投资。格林雷斯副总关炤说：“是政府采购，帮我们解开了供血机制不畅的死结。”

　　2009年，格林雷斯以首购方式拿下北京丰台北天堂陈腐垃圾处理项目。关炤说，与社会上大多数工程不同，政府采购项目不占压企业资金，结算非常清晰，北天堂项目分三年三期完成，一期1.18亿元一年内付清，这样未来一年我们的现金流都有保障了，企业运营的风险也就基本可控了。

　　2009年以来，北京市共认定了1438家中关村企业的3169个产品进入自主创新目录，其中37家企业的47个产品被列入首购目录。而激烈的竞争迫使银行越来越注重开发优质的科技型中小企业客户，但中关村有两万家企业，要找出前景好、风险小的企业确实不易，政府采购自主创新产品目录相当于提供了一种重要的筛选机制。

　　金融机构跟进，放大了政府采购的助推作用，而政府采购成为将金融导入科技型企业的新渠道。中关村园区管委会主任郭洪说，政府采购是一种导向，能有效引导金融资本与新兴产业结合“在政策杠杆调节下，资本、产业和政府自然会结成利益共同体，使社会资源配置更加合理、高效。”

　　擦亮创新名片

　　利用政府采购提升本国技术创新已是发达国家的普遍做法。北京市社科院中关村研究中心主任赵弘说，北京市通过政府采购为中关村企业注入了一块金字招牌，它尽管不能解决企业所有的问题，但却带来了最宝贵的东西——信心。

　　2009年初政府采购试点启动时，正逢金融危机冲击进入波峰阶段，中关村不少企业明显感到了前行的压力，而政府采购带来的市场资源则在关键时刻为企业注入了一针强心剂。碧水源董事长文剑平说，市场的占有是企业的“生命”，艰难时刻政府给市场就相当于给我们生命，这是政府支持企业自主创新最有力的行动。

　　随着一个个政府采购项目落地，其强大的示范效应正推动在更大范围内树立尊重和提倡自主创新的社会共识。利亚德公司董事长李军说，近几年政府高调提倡自主创新，但不可否认的是，一些政府部门在购买产品和服务时观念上还是偏好外资大牌，全社会对民族产品还缺乏足够的信心，政府采购正用事实和行动来降低这道心理门槛。

　　据了解，北京市2009年完成的政府采购项目涉及交通、环保、新能源、先进制造、信息化等众多领域，帮助一大批中关村的技术和产品进入地铁、机场、水处理等城市运行的关键环节，甚至亮相国庆六十周年庆典现场一展风采。

　　文剑平等中关村企业家说，虽然还有很多中关村企业没有入围政府采购的目录，但最终都将受益，因为政府采购支撑起了一个巨大的品牌符号，它不是我们某一个企业的名字，而是自主创新。

　　一些企业和专家在采访中表示，北京市的政府采购制度创新在推动中关村自主创新企业发展的同时，无形中也可能成为一种新的市场壁垒。对此赵弘等专家认为，就像改革开放之初的特区建设一样，任何试点都有一个从个别到普遍的过程。当前中央政府应在充分总结中关村先行先试经验的基础上，尽快在国家层面统一制定采购目录和操作办法，这样就可以避免政府采购自主创新产品演变成变相的地方保护。

责任编辑：王雅思

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