国家电网公司是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，承担着为经济社会发展提供安全、经济、清洁、可持续的电力供应的基本使命，公司经营区域覆盖26个省、自治区、直辖市，覆盖国土面积的88%，供电人口超过10亿人。
在党中央、国务院的正确领导和国资委的具体指导下，公司认真贯彻十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，认真贯彻国资委中央企业法制工作会议精神，采取有力措施，积极推进法制工作新三年目标的落实，逐步探索出一条具有电网企业特色的法制工作建设之路。
法律需求新特点经过调研国家电网公司发现，当前公司的法律需求呈现出数量大、多样化、复杂化、全程化等特点。
首先是法律需求的数量急剧增加。相对于以往法律工作主要以“审合同、打官司”等传统业务为主，当前法律工作的业务类型已经发生深刻变化，法律工作的内容已经扩展到规章制度的审查管理、重要决策的法律论证、重大项目的全程参与、立法配合、知识产权保护、法律问题研究和法律风险管理等方方面面。2008年，公司绝大多数单位重要决策、经济合同和规章制度的法律审核数目都比三年前翻了一倍以上，部分单位法律需求的数量呈几何倍数增长。在调研中，一位基层电业局法律事务中心的负责人说：“我们目前只有7名法律顾问，但我们每年对公司法律服务的工作量，已经相当于一家拥有近百名律师的中大型律师事务所。”法律需求的急剧增加，使法律顾问责任加重，工作压力增大。
其次是法律需求的深度和广度不断增强。如在公司的物资采购招标工作中，法律顾问全程参与招标方案的讨论、招标文件审查、开标、评标、定标等各个环节；在公司的国际并购项目中，法律顾问全程参与尽职调查、交易文件的起草、合同条款的拟定、商务谈判和交易后期的运营方案设计等各项工作。随着公司在金融、新能源、国际并购等领域的业务拓展，公司法律需求的范围将更广、法律介入的程度将更深。
最后是法律工作与专业工作的融合度日趋加深。随着公司集团化运作的不断深化，管理链条进一步缩短，公司将变革组织架构、转变管理模式、再造业务流程，优化配置人财物等核心资源，强化基建、营销、生产等专业工作的集中管理，这对法律工作的专业化提出了更高的要求。法律顾问不仅要是法律方面的专家，而且要熟悉其他专业领域的基础知识、业务流程与管理体制，运用自己所掌握的法律知识，为业务部门优化流程和加强管理提供贴切可行的法律意见，与业务部门共筑法律风险防范大坝，为公司经营发展提供坚强的法律支撑和保障。
法律工作新观点在调研中公司发现，不同单位对法律工作的认识和重视程度不同，法律顾问的工作态度和能力水平不同，法律工作在各单位的认同度和地位也不同。这引发公司对法律需求、功能和地位三者之间关系的思考。
有的单位，领导能敏锐觉察到经营中的法律风险，业务部门要求法律顾问能随时提供服务；而有的单位却认为法律工作可有可无。上述两种不同的情形，也导致两种截然不同的结果。法制工作开展得较好的单位，对法律需求的认识程度也较高，法律工作的功能就发挥得比较充分，法律工作的地位也随之越来越重要。反之，法制工作水平较低的单位，大多对法律需求认识不清，甚至认为企业发展对法律工作没有需求，法律工作的功能得不到充分发挥，这些单位的法律机构队伍建设停滞不前、甚至出现萎缩，法律工作地位低下，没有得到领导应有的重视。
造成上述两种不同结果的原因有两点：一是对现有法律需求的认识不同，二是法律工作功能作用的发挥程度不同。
国家电网公司认识到，法律工作对于企业而言，就像人体的器官相对于人，器官重要与否完全取决于能否发挥其应有的功能，而什么样的功能则是基于人体对这个器官的需求。例如人体对阑尾的需求几乎为零，因此它没有什么功能，也就没有什么地位，出了问题可以毫不犹豫地把它割掉；而心脏对于人体来说就显得尤为重要，因为离开它人就不能生存，它的功能决定了它的地位，人们一定会重视它，保护它，使它能够很好地工作。
由此，国家电网得出了“需求决定功能，功能决定地位”的结论。一方面，法制需求是基础，发挥功能是关键，获得地位是结果；反过来，地位和待遇的提升也能促进功能的发挥，功能的充分发挥则能激发更大的需求。需求、功能和地位，这三者相辅相成，相互促进。
系列政策破难点通过调研，国家电网公司理清了公司贯彻法制工作新三年目标的重点难点问题，即总法律顾问制度建设、独立法律机构建设和重要决策的法律审核把关。目前，这些方面的工作离新三年目标的相关指标要求还有较大差距。针对这些薄弱环节，结合公司法制工作实际，公司出台了落实法制工作新三年目标的一系列政策，主要体现为两个层面：
首先，出台总体政策，明确公司法制工作新三年目标的工作任务。公司以国资委法制工作新三年目标为指导，围绕“一强三优”现代公司建设，提出了公司的法制工作新三年目标。即以建立健全适应公司“四化”要求的经济法律管理模式为核心，全面提升公司法律风险防范能力。力争到2010年，在组织保障方面，公司重要子企业独立法律机构达到75%；重要子企业全部配备总法律顾问，其中70%以上为专职总法律顾问；企业法律顾问具有执业资格的比例达到80%。在业务要求方面，规章制度、经济合同和重要决策法律审核把关率达到100%。在检验标准方面，杜绝因违法经营发生新的重大诉讼纠纷，基本解决历史遗留的重大法律诉讼纠纷。
其次，出台三项专项政策，破解落实法制工作新三年目标的重点难点问题。一是出台了总法律顾问后备人才培养政策，遴选具备一定条件的电力专业人员和法律人员作为后备人才，为总法律顾问制度建设做好干部储备。二是公司出台了网省公司机构设置的意见，将独立的法律机构列为备选部门，为网省公司建立独立法律机构提供了政策依据。三是按照国资委《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》精神，制定了《国家电网公司企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理实施细则》，为法律顾问职业发展提供了技术职级上升通道，鼓舞了法律顾问队伍的干劲。
六大举措抓重点法制工作新三年目标的政策已定，要充分发挥政策的功效，关键在于落实。为此，国家电网主要采取了以下六项措施：
一是加强指导，上下齐动。公司及时转发了国资委109号文，并提出具体要求，要求各单位高度重视。总部和33家重要子企业结合工作实际，全部按要求制定了新三年目标和工作计划。
二是任务层层分解，责任层层落实。公司总部对各项指标和数据进行整理分析，要求各单位对新三年目标工作任务进行年度分解。同时，总部统筹安排，对重要子企业2009年的新三年目标工作提出了具体的指标要求。
三是建立进度跟踪机制，抓好中期督查。公司领导亲自督促，要求每周报送新三年目标工作进展情况，按月度、半年度、年度进行不同阶段的进度汇总。抓好中期督查,抓住国资委对中央企业进行中期考评的时机，要求系统各单位自查自评。
四是关键时刻，总体推动。在新三年目标贯彻落实工作攻坚克难的关键时刻，公司于2009年6月在南京召开法制工作新三年目标座谈会，会议全面回顾了新三年目标第一年度贯彻落实情况，总结评价了各单位落实法制工作新三年目标取得的阶段性成绩，客观分析了推进法制工作新三年目标存在的困难和问题，对今后贯彻新三年目标提出明确要求，部署了下一阶段的重点工作。
五是加强人才队伍的培养。一方面，面向社会公开招聘总法律顾问，引进优秀法律人才，积极拓宽总法律顾问来源渠道。另一方面，加大总法律顾问后备人才培养力度，从公司系统遴选一批具有管理经验、电力专业知识的领导干部，集中培训三个月法律知识，选拔一批高学历、副处级别以上的法律人员，赴地市供电公司挂职锻炼一年，作为总法律顾问后备人选。
六是提升法律基础工作水平，完善各项保障措施。公司发布了第一批依法治企三项成果，内容包括公司6项主要业务法律风险防范读本、20件常用合同统一文本和7类典型案例实务指南，这三项成果由公司近千名法律顾问和业务骨干历时两年完成，共计170余万字，为公司系统深入开展依法治企活动提供了强有力的指导。同时，公司进一步打造法律业务管理信息平台，加强合同的信息化管理和标准化建设；完善规章制度建设体系，对规章制度进行全面梳理并引入闭环管理机制，提升公司各项工作的制度基础。
在贯彻法制工作新三年目标的工作中，国家电网公司有着深刻的感受和体会。
国资委法制工作新三年目标的提出，符合公司发展的实际和需求，为公司法制工作的发展指明了方向，法制工作的发展获得了新的活力与契机。国资委在一年多的时间里，连续发文10余件，加强对新三年目标工作的指导和督导力度，极大地推动了公司新三年目标工作的落实。
公司党组高度重视依法从严治企，在全系统开展依法治企活动，把落实国资委法制工作新三年目标要求作为公司年度重点工作，出台多项政策和措施，有力地推动了法制工作新三年目标的整体进展。公司系统各单位领导深刻领会公司党组要求，结合本单位法律工作需求，制定了本单位的新三年目标工作计划，按照总部统一部署分层分步落实。领导的高度重视，保障了新三年目标工作的顺利开展。
本着实事求是的原则，广泛开展法制需求调研，摸清了解现状，找准核心问题，明确职能定位，将公司发展改革的法制需求和国资委法制工作新三年目标相结合，是推动落实法制工作新三年目标的关键。实践也证明，认真分析法制需求，充分认识到“需求决定功能，功能决定地位”，能够有效加快新三年目标的落实进程。
总法律顾问制度建设、独立法律机构设立等，是重要而敏感的问题。法律工作要获得公司领导的重视和其他业务部门的支持，需要用工作业绩和效益说话，这要求法律工作在平时要善于分析和总结，关键时刻拿出详实且有说服力的成果和数据，为法律工作争取发展良机。为稳妥推进，我们制定了法律工作赢得“理解、支持、信任”的渐进策略，按照“造势先行、展示成果、主动工作”的方法，逐步推进。这种正确的路径策略，避免了盲动、减少了阻力，保证了法制工作新三年目标的顺利推进。（李良林 高鹏）