2006年12月19日，《中国企业报》刊登了《农行“爽约”阿森乳业折翅》的记者调查，引起了中国农业银行、国家财政部、中央统战部以及辽宁省委省政府、阜新市委市政府的高度重视。但两年半过后，问题不仅没有得到解决，反而阿森乳业的资产将遭到中国农业银行阜新分行的“债权”转让。

    “我们恳请有关领导能重视此事，制止阜新农行的不当行为。”辽宁森氏集团阿森乳业公司总经理张玉森近日专程来到北京，向《中国企业报》记者诉说。
　　
    资金链断裂企业陷入绝境

   《农行“爽约”阿森乳业折翅》的主要内容是：由于中国农业银行辽宁省分行拒绝兑现2002年7月4日出具的向辽宁森氏集团阿森乳业有限公司贷款10200万元（占阿森乳业总投资17043万元的大部分）的承诺函，经阿森乳业几年来多次要求仍未能解决，致使阿森乳业于2003年开工投产后不久资金链断裂，导致作为国家明确支持投放1700万国债的阜新经济转型重点企业阿森乳业不得不于2005年10月停产，陷入绝境。

　　阿森乳业是辽宁省农业产业化龙头企业，曾被国家工商总局授予“全国守合同重信用单位”，被辽宁省授予“明星私营企业”、“辽宁百强私营企业”、“辽宁省知名优秀企业”称号，曾获辽宁省统战部的“辽宁省光彩事业突出贡献奖”，连续5年被阜新市农行认定为AAA企业，被省农行确定为“绿色通道企业”，企业产品曾获辽宁省著名商标。阿森乳业产品市场占有率曾在辽宁省内排名第三，直接安排下岗职工600余人，有350多农户与公司签订饲养奶牛供奶合同。就是这样一个好端端的企业，有了国债的支持非但没有办好，反而陷入停产绝境，其主要原因是农行未能兑现贷款承诺使企业资金链断裂所致。

　　《农行“爽约”阿森乳业折翅》见报后，中国农业银行曾于2007年初派出2人在辽宁省分行3人陪同来阜新，到阿森乳业调查，阿森乳业在详细介绍企业情况后，再次恳请农行兑现承诺以挽救企业。中国农行的同志答应回去向领导汇报，研究一下。此后，农行一直未同阿森乳业联系。从2008年至今，阿森乳业总经理张玉森曾多次去阜新市农行找秦宏行长，秦宏每次都在他的办公室接待，并与裴副行长听取张玉森的意见和要求，每次都让张玉森留下相关材料，每次都说研究一下再答复，可每次都是没有下文。对秦宏这种搪塞与拖延的做法，张玉森深表不满。
　　
    当地政府高度重视

    与农行的做法和态度截然不同的是，国家财政部、中央统战部以及辽宁省委省政府、阜新市委市政府对阿森乳业给予了热情关怀和大力支持。张玉森介绍说。

　　财政部驻辽宁省财政监察专员办事处派员来到阿森乳业，进行了为期两周的关于财务方面的认真检查和详细调研，写出报告，形成财驻辽监[2007]30号文件。文件明确指出：“农行未履行贷款承诺，致使项目资金不足而夭折。”原国家计委批复该乳品加工项目的“依据就是中国农业银行辽宁省分行于2002年7月4日出具的一份承诺函。”“然而，这个承诺函除了在向原国家计委申请立项时发挥了作用外，其承诺的贷款始终没有到位。”文件还进一步指明，农行“项目没有按计划日期竣工，其原因是项目建设资金到位不及时，与计划相比（15724万元），资金到位率50%；其中国债到位1700万元，到位率100%；财政补贴资金到位110万元，到位率100%；企业自筹资金到位3700万元，为应到位的99.6%；银行资金到位2085万元，为应到位的20.4%”。

　　阜新市农行对不履行贷款承诺的解释主要有3个原因：一是农行承诺函中要求必须在国债资金和自筹资金全部到位后才能贷款，而企业自筹资金没有全额到位。二是该企业在经营管理、财务制度等方面存在许多问题，2005年7月企业出现风险预警信号，信用等级下降，不符合农行贷款条件。三是企业从未向农行提出项目贷款申请。

　　对农行不履行贷款承诺解释的原因，文件明确指出，“根据我们调查的结果并不成立，第一，从理论上讲，森氏集团的自筹资金已全部到位，虽然其中有虚假成分，但是农行并未进行资金到位情况的具体调查，也未形成正式的资金到位情况调查报告。第二，从阜新市农行对森氏集团的信用等级评价情况看，从2000年至2003年，企业连续4年被评为AAA级企业，是最高的信用等级。阜新市农行出具承诺函时的贷审会纪录也清晰反映出，对企业的管理能力、资信水平、市场预测给予了极高的评价，并向省行提出“特事特办”的意见,说明森氏集团符合农行的贷款条件。第三，我办调查中对企业申请贷款的情况进行了了解，企业从2002年起，向市农行要求贷款的申请达数十次。而省发改委对项目稽核时也发现农行贷款没有到位的情况，并正式行文要求阜新市发改委协调落实贷款，阜新市发改委也多次和农行进行沟通，但每次都无果而终。”

　　文件特别指出， “一切不能贷款理由，均来自于阜新市农行部分人员的口头说法。”不仅如此，农行还将1700万元国债挪用一段时间。原因是农行年底储蓄任务没有完成，得不到奖金。国家审计署检查后，农行不得不将有关人员给予相应处分。而这种“处分”实质上是应付审计署的建议，并没有具体落实，是一种假处分。

　　财驻辽监办的这一文件所讲的情况引起辽宁省政府的高度重视，省委常委、常务副省长许卫国于5月11日作出批示。他还在相关会议上讲，必须把阿森乳业搞活、搞好。这么好的企业国债没有扶持起来，却让农行给拖垮了。他还指示阜新市委主要领导做好扶持阿森乳业的工作。

　　与此同时，中央统战部光彩事业指导中心也到阿森乳业调研，写出了《情况反映》，说明由于农行承诺贷款未能到位致使阿森乳业停产两年，陷入绝境的情况。胡德平副部长批示：“请志平同志关心此事，我部可积极配合。”中央统战部还将《情况反映》呈报时任辽宁省委书记李克强，同时函送中国农业银行。

　　阜新市委书记姚志平收到省委统战部转达的胡副部长批示和《情况反映》后，极为重视，立即作出批示，要求抓紧落实。阜新市市长潘利国、常务副市长曹元也都作出批示，并责成市发改委牵头，会同市财政、农委、农行等部门摸清情况，研究落实。此后，潘利国市长责成马如军副市长抓这项工作。

　　阜新市政府为促进阿森乳业尽快恢复生产，多次召开专题会议研究。在市委书记姚志平、市长潘利国领导下，马如军副市长直接组织、协调，各部门积极配合，目前，阿森乳业启动生产工作正在扎实、稳步进行。
　　
    农行“落井下石”？

　　张玉森告诉记者，阿森乳业刚刚有一点转机，刚刚有一点盘活的希望，中国农业银行因为上市原因，要处理不良资产，农业银行阜新分行却又要转让我单位的债权，剥离我单位的资产，这样做十分不妥。我单位没能及时偿还贷款是农行违约不发放贷款造成的，现在不仅不承担责任，帮助企业走出困境，反而落井下石，置企业于死地。几百名多年未领工资的下岗职工群情激愤，酝酿群体进京上访。希望中国农业银行高管高度重视，抓紧处理此事，督促省农业银行尽快履行承诺，发放贷款，救活企业。如有困难，也可核销阿森乳业陈欠贷款本息，解除抵押，让企业用抵押资产盘活,早日启动生产，走出困境，而不应落井下石，进一步损害企业利益。我们觉得这不应是国家银行办的事情。”

　　张玉森表示，如果农行再这样继续下去，我们不得不诉诸法庭，用法律维护企业和国家的权益。

　　由于阿森乳业停产，企业600余名员工放假至今已近4年时间。这期间企业无力发放工资，使这些员工生活困难，多次找到张玉森，强烈要求到北京中国农业银行上访。张玉森和工会主席贾颖多方劝阻，并认真向员工解释，要他们相信问题会得到解决，千万不要去北京上访。但目前看，假如问题长久拖下去，员工赴京上访要求难以安抚。

　　张玉森表示，鉴于目前状况，提出三点建议：

　　第一，请中国农业银行考虑，把阿森乳业作为个案，采取“特事特办”的方式，马上着手履行当年的贷款承诺函，向阿森乳业放贷，尽快启动乳业生产。

　　第二，请中国农业银行考虑，把森氏集团所欠的2085万元贷款核销，以减轻企业负担。

　　第三，以阿森乳业另一宗在阜蒙县旧庙镇的土地对抵押给农行的阿森乳业奶牛场土地进行置换。旧庙土地面积2000亩（1333333㎡）,评估价值4600万元，承包期50年，已办理贷款400万元。这宗土地经过8年的经营和改良，正常年景亩产玉米可达1300斤，总产量260万斤，按每斤0.7元价格计算，可实现收入182万元，剔除成本32万元，获利150万元。同时，旧庙土地上尚有房间16间840㎡，打井4口，植树35000棵，平均7年生；投入15万元，自费办电2公里。如农行同意在以旧庙土地置换奶牛场土地的同时，还可以在原贷款400万元基础上再适当增加对阿森乳业贷款，用以启动乳业生产。

　　张玉森认为，中国农业银行对辽宁省分行“爽约”一事造成的问题不能再拖下去了。他迫切希望中国农业银行能尽快派专员到企业调研，拿出切实可行的措施，帮助企业早日启动生产，走出困境，以避免事态扩大化。