为保增长、促发展，中央决定到2010年投资4万亿元加快保障性安居工程、基础设施、社会事业等方面建设和灾后恢复重建，目前，部分资金已陆续或正在划拨到相关部门、地方和企业，这些投资具体投向了哪些企业和项目？这些投资在企业和项目建设中发挥着怎样的作用？这些投资对拉动我国经济是否已经见效？针对社会各界普遍关心的问题，自本期起，《建设月刊》开辟《4万亿元投资下去之后》专栏，将陆续刊发本报记者、特约记者、通讯员采写的系列报道。本期刊发的是第一篇。

    据国家发改委网站公布的消息，2008年四季度到2010年底，4万亿元投资的重点投向和资金测算为：

　　廉租住房、棚户区改造等保障性住房约4000亿元；农村水电路气房等民生工程和基础设施约3700亿元；铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造约1.5万亿元；医疗卫生、教育、文化等社会事业发展约1500亿元；节能减排和生态工程约2100亿元；自主创新和结构调整约3700亿元；灾后恢复重建约1万亿元。
　
　  4万亿投资稳步推进

    国家发改委前不久发布消息称，截至4月底，中央投资已下达3040亿元。截至2009年4月底，去年四季度新增的1000亿元和2009年新增1300亿元中央投资项目仍主要投向了基础设施建设。

　　去年底公布的4万亿元计划主要投入到廉租住房、棚户区改造等保障性住房，农村水电路气房等民生工程和基础设施，铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，节能减排和生态建设工程，自主创新和产业结构调整与汶川地震灾后恢复重建等共7个方面，其中“铁、公、基”项目比例最大，占4万亿元投资比重约37.5%。

　　去年第四季度，国家首批发放1040亿元，今年第一季度又发放1300亿元。

　　第三批中央投资700亿元已于今年4月底下发到了地方。截至目前，4万亿元中央投资已下达3040亿元。第三批中央投资流向仍主要是基础设施、民生和灾后重建等方面，但基础设施方面的投资可能仍然占大头，项目仍由各地方发改委申报。

　　国家发改委宏观研究所经济研究室副主任樊彩跃对记者表示：“目前最重要的是落实前两批投资，看看投资效果。由于资金投资流向主要流向了基础设施建设，因此，也引发人们担心投资过快、过猛可能会带来产能过剩。政府下发投资可能会根据经济运行情况做相应调整。”

   “铁、公、基”项目进展顺利

    截至4月底，占中央投资大头的“铁、公、基”项目进展顺利，部分进度加快，哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目建设步伐加快，高速公路建成445公里，民航航站楼建成10万平方米，城市电网改造也行动加速。

　　此前，发改委披露，4万亿元中央投资计划中，1.18万亿元为两年内由中央财政投资，其他投资将通过地方财政预算、政策性贷款、银行贷款和民间投资等渠道解决。“这些钱主要流向了大型国有企业和一些基础设施项目建设，因为基础设施项目建设的投资拉动作用最为明显。”樊彩跃对记者表示。
　　
    中小企业有望在第二轮经济刺激计划中获益

    虽然基础设施投资拉动作用巨大，但由于基础设施多为央企项目，中小企业受惠4万亿元投资相对较少。国资委数据显示，3月份央企实现利润622.9亿元，比2月份环比增长85.7%。

　　对此，中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示，如果实施第二轮经济刺激计划的话，应该把重点放在帮助中小企业发展上面，这样才可以更持续、更均衡，中小企业创造的就业机会要高于大型基础设施建设。樊彩跃也表示，帮助中小企业的问题确实需要在以后解决。

    保障性住房资金和建设受关注

    根据发改委的披露，4万亿元中央投资中将有4000亿元投向廉租房、棚户区改造等保障性住房，占比10%。2008年11月初，国务院颁布进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，其中第一条就包括加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度。住房和城乡建设部副部长齐骥此后不久表示，3年在全国投资9000亿元建保障性住房。

　　北京大学房地产研究所所长陈国强认为，过去保障性住房的资金和建设一直是个软肋，在去年以来的宏观经济下滑，中央及地方财政收入放缓的情况下，4万亿元投资依然将一大部分投向保障性住房，说明国家“保民生”的方针没有变，此时最关键的问题是资金落实，这4000亿元以及3年内总计9000亿元的投资将具体投向哪些省份和城市，廉租房、棚户区改造和其他项目将如何分配资金以及选择什么样的建设和执行主体，是接下来要关注的问题。

　　“此前保障性住房的资金来源始终是个问题。”中国房地产业协会副会长顾云昌对记者表示，这使得从1998年房改以来，廉租房等建设较难推进，截至2007年保障性住房占全国住宅总量不到1/10。

　　记者获悉，住房和城乡建设部已与国家开发银行就加强开发性金融合作达成一致意见，国家开发银行将对廉租房、棚户区改造、公共租赁住房等保障性住房建设给予贷款支持。此外，上海绿地集团等国有企业也对记者表示，今年将加大保障性住房及安居工程的投资。

　　对于这4000亿元投资对商品房市场有何影响，陈国强认为，此次投入的保障性住房只针对低收入群体，和商品房完全是错位的，不存在替代效应，而经济适用房和两限房，将由各个地方政府根据自身情况调节供应。

    经营性项目可吸收社会投资

    针对4万亿元资金的来源问题，国家发改委主任张平表示，中央政府承担1.18万亿元，近3万亿元的投资要从地方等渠道筹措。在整个投资安排中，有一部分是公益性的，如学校、医院、水利工程，主要靠政府投资。半公益性质的，需政府积极支持，也可以吸收一部分社会投资，经营性项目可以吸收社会投资。

　　为解决接近3万亿元的配套资金，中央财政代地方财政今年发行2000亿元的国债。同时，发放一部分政策性贷款，作为特殊情况下的特殊政策，发改委、财政部、人民银行和银监会已经商量了一个具体办法，发放一些期限较长、利率较低的政策性贷款，作为项目资本金。

　　此外，将扩大地方企业债券的发行。投资计划中的道路、电力改造，将来有一定收益，对于暂时缺少配套资金的项目，将利用地方融资平台，增加企业债券的发行，解决配套资金不足问题。从去年四季度到目前，已发行45只企业债券，筹措1300多亿元资金，目前向国家提出申请，待发行债券的还有50多家、总数近1000亿元。
　
　  4万亿元投资大问题没有小问题不少

    由于4万亿元经济刺激计划将惠及诸多行业领域，所以，备受社会各界关注。4万亿元如何用好？张平说，将按照规划、按照产业政策、按照准入标准来审定相关项目，同时，财政、信贷、土地还有环保等部门将严格审查，中央24个检查组要长驻地方，对中央负责。

　　国家审计署审计长刘家义前不久在国新办举行的新闻发布会上，针对4万亿元投资的监督表示，到目前为止没有发现有重大的违法违规或者重大损失浪费的问题，但也存在着一些需要进一步加以改进和完善的问题。他说，从审计结果来看，到目前为止4万亿元投资项目大问题没有，小问题不少，比如配套资金不到位，存在重复建设等。大问题没有，既是因为4万亿元投资项目启动不久，更多问题没有暴露，也是因为监察部、发改委、财政部、审计署等多部门及时监督。而小问题不少，则表明包括审计监督在内的监督手段有一定局限性。

    4万亿投资呼唤13亿人监督

    早在4万亿元刺激方案出台之时，舆论最为关注的问题就是如何确保政府投资的效率与公平。也就是说，要让4万亿元刺激方案真正产生价值，而不是变成花钱方案。于是，4万亿元引发“国家监督总动员”的广泛讨论。从审计结果来看，监督措施发挥了重要作用，至少起到了威慑作用。

　　但4万亿元投资的项目毕竟不是“临时建筑”，而是基础工程、民生工程、永久工程，不能有丝毫马虎。从这个角度来说，审计部门没有发现4万亿元投资违规问题，只是万里长征的第一步。审计部门要有耐心跟着4万亿元投资走到底，直达民心。审计部门尤其需要保持过去几年连续戳穿中央部门问题资金的那种勇气。

　　4万亿元投资是一个庞大的投资计划，无论从时间跨度上还是从覆盖面上看，对各种监督手段都是一次前所未有的考验。在汶川地震中，仅审计监督就投入了近万人的兵力。4万亿元投资显然要比汶川地震问题更复杂，所以指望“万人审计”长期监督不大现实。即使纪检、监察、审计合力监督，也不可能弥补所有监督漏洞。

　　显而易见，13亿人监督比“万人审计”更有效，也比行政监督的成本更低。让人遗憾的是，截至目前13亿人并没有发挥出应有的监督作用。如果13亿人参与监督，相信4万亿元投资项目不仅大问题没有，而且小问题也失去了生存的空间。

　　在监督4万亿元流向这个问题上，美国政府的一些做法值得我们借鉴。前不久，白宫开通了经济刺激计划官方网站，纳税人可以通过网站查询每笔资金使用详情。据称，随着经济刺激计划开展，网站将通过各种形式公布资金走向，具体到各联邦政府机构、各州甚至各政府承包商。此举无疑是为了消除纳税人忧虑，提振纳税人信心。

　　显然，中国4万亿元投资计划也需要类似的官方网站。这种信息公开方式，既方便了公众监督，也增强了公众对经济的信心———应对金融危机和经济低迷，信心比黄金更重要。而且，开通官方网站，不仅能让权威信息及时传播，而且网站的海量信息、互动性特点，也能满足不同人群的信息需要，更能让政府投资计划吸收民智。

　　开通4万亿元投资计划官方网站之后，无论是中央投资，还是地方投资，或是吸引的社会投资，都能一目了然；无论是政府责任人、监督人，还是论证项目的专家以及承包商、各种程序，都是高度透明的；不仅能满足行政监督，更能满足民主监督；政府主动公开的信息，更比民众申请政府公开的信息有价值。尤其是对那些问题项目、问题人能做到及时充分曝光。（翟学智）