行业规范化发展迫在眉睫

来源：中国企业报　　　　　时间：2009/6/8 11:44:50　　　　　

于是便出现了这样一个情景：一边是大量投资基金忙着找项目，行业发展“欣欣向荣”，一边是国家相关监管部门对于行业法制化建设的努力　

这同样是一个法制化建设落后于行业发展的领域。

　　于是便出现了这样一个情景：一边是大量投资基金忙着找项目，行业发展“欣欣向荣”，一边是国家相关监管部门对于行业法制化建设的努力。

　　近日，国家发改委财金司司长徐林表示，国家发改委会同国务院有关部门制定的“股权投资基金管理办法”已经形成基本草案，准备最近上报国务院。“股权投资基金管理办法”已经进行了若干轮征求有关部门意见的环节，在基金的管理模式、股权投资基金募集对象的基本要求、股权投资基金管理公司的资质等一些重大问题上形成了共识。

　　业内人士认为，摒弃其他的不讲，若办法能迅速出台，其对于行业发展的作用不言而喻，对适用于中国股权投资的企业，包括比较大的股权投资基金和创业投资企业的发展，无疑起到了非常重要的积极意义，行业发展将走上良性轨道。

　　股权基金投资机会

近年来，随着国内经济的发展，国外以及成熟的股权投资业迅速将眼光瞄向中国，进入国内市场。同时，国内股权投资基金也相继成立。

　　据中国股权投资基金与创业投资协会筹备组组长、北京PE协会荣誉会长邵秉仁介绍，从目前市场现状看，在中国大陆市场活跃的基金有568只，总募集资金额是3095亿美元。其中外资324只，募集总额2954亿美元，占总募集金额的95%以上。“而95%以上都是外资在支撑股权投资，本土的资金真正注入到股权投资里面，是微乎其微的。”邵秉仁说。

　　而从投资情况看，统计显示，2008年和2009年第一季度，内地共有734家企业得到股权投资机构的投资，投资总额162亿美元。按此比例来看，大量的股权投资基金并没有实实在在地进行投入。

　　尽管众多企业“差钱”，迫切需要资金的支持，而基金也同样找项目，但是二者的接洽明显的不对称。“我认为行业正在处在发展的初始阶段，新兴的股权投资基金并没有对经济发展起到太多支撑作用，对此业界必须有清醒的认识。”邵秉仁认为。

　　据介绍，从最近出台的经济数据来看，此次金融危机对我国经济造成的影响尚难估计，虽然国家推行扩大内需的政策，但是非国有性质投资、外贸型企业出口、中小企业融资难的形势非常严峻，股权投资基金的拉动作用明显不强。

　　对于股权投资基金产业对于经济发展的拉动作用，徐林认为，越是在困难时期，股权投资基金的机会恰恰会越多，加快中国股权投资基金自身及其制度建设，将对中国摆脱经济衰退和走向持续复苏具有积极意义。

　　业界呼吁行业健康发展

新兴产业的形成伴随的是相关法制的不健全。行业管理办法迟迟没有出台，这就造成了国内PE/VC行业管理混乱，各地政策的不一，也同样阻碍了行业的健康发展。

　　邵秉仁认为，目前政府法规建设严重滞后，政策不相配套，同时，社会对股权投资的认识也不尽统一。邵秉仁认为，这种情况下，急需进行规范性的发展。“从股权投资基金开始酝酿《办法》到目前为止，恐怕将近一年了，还迟迟不出台。”邵秉仁感慨到。

　　法制的不健全，相关监管部门也注意到问题的所在。

　　国务院办公厅此前发布的《关于当前金融促进经济发展的若干意见》指出，出台股权投资基金管理办法，完善工商登记、机构投资者投资、证券登记和税收等相关政策，促进股权投资基金行业规范健康发展。

　　国家发改委和金融监管部门也相继加入制定行业法规的行列。“股权投资基金管理办法”就是发改委牵头制定。而“股权投资基金管理办法”尚未发布，有些城市已经在地方法规方面采取了行动，比如北京、上海、天津、深圳等一些地方，都在自己的管理权限范围内，颁布实施了促进当地股权投资企业发展的具体办法。

　　对于未来股权投资基金发展，邵秉仁认为，首先是“股权投资基金管理办法”要尽快出台，“摒弃部门利益，减少行政扯皮，提高行政效率”。第二是确立行业监管框架，避免当前各类股权投资基金鱼龙混杂和监管缺位的情况下，一只投资基金出现问题而殃及整个行业的发展。第三是要对当前的各类股权投资基金进行清理，加强行业自律，务必保证各基金具备股权投资的基本要求，具备投融资能力。

责任编辑：贾迪

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