出口退税明起上调应对钢材出口急剧下降

来源：中国企业报　　　　　时间：2009/3/31 10:20:34　　　　　

2008年下半年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，我国钢铁产业受到严重冲击，出现了产需走势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的局面。从2008年10月至今年2月，钢铁企业已连续5个月全行业亏损，71家大中型钢铁生产企业累计亏损额达490亿元，其中10月亏损58.35亿元，11月亏损127.8亿元，12月亏损291.2亿元，1月份亏损10.6亿元，2月份亏损1.92亿元。

　　近日国务院决定，自今年4月1日，大幅提高部分钢材产品的出口退税。这一政策究竟能否“挽狂澜于既倒”，发挥“四两拨千斤”的作用，记者走访了业内人士。

　　我国钢材出口急剧下降

    据中国海关统计，2008年我国出口钢材5923万吨，占世界钢铁贸易量的15%。而今年前两个月，出口钢材347万吨，同比下降52.1%，钢坯出口更是下降为零。另据中钢协对25家大中型主要出口企业调查显示，1月份出口有60%左右是去年结转合同，扣除这些合同，今年1月实际出口还要下降更多。目前，钢铁企业新签出口合同寥寥无几，全年钢材出口形势十分严峻。

　　“钢材出口急剧下降的直接原因是外部市场需求萎缩”，商务部综合司市场运行处处长宋立洪说。“受全球汽车、造船、家电、集装箱产量萎缩的影响，钢材市场需求大幅下降。根据欧洲钢铁联盟的估计，2009年第一季度欧洲钢铁消费量将下降29%，二季度将下降23%，第三季度下降10.2%；美国钢铁工人联合会统计，2月份美国金属服务中心钢材发送量同比下降了43.3%，只有240万吨；同月钢材库存量也进一步下降到了830万吨，同比减少16.3%，但仍然没有看到增加库存的计划。”

　　“钢材出口受阻的另一个重要因素是贸易保护主义加剧”，商务部公平贸易局出口处副处长王振富掰着手指告诉记者。2009年1月1日，土耳其将热轧卷进口关税从5%上调至13%；冷轧卷从6%上升至14%；

    预涂镀产品从12%提高至15%；热浸镀锌从14%调至15%。1月2日，印度在去年12月份刚对生铁、钢半成品、扁钢和长材进口征收5%从价税的基础上，又对TMT棒材和结构钢征收4%的反倾销税和额外10%的进口关税。1月6日，欧盟外交官员表示，对来自中国和摩尔多瓦的进口线材分别征收25%和4%的临时关税。1月15日，俄罗斯将部分铁平板轧材的进口关税由5%提高至15%，将部分非合金钢轧材的进口关税由5%提高至20%，将部分黑色金属管的进口关税由5%提高至15%和20%。特别是2月13日，美国通过的经济刺激方案中，要求凡方案涉及的工程和建筑用钢铁必须为美国出产。

　　“钢材出口下降也与我国限制出口的政策紧密相关”，宋立洪说。“2007年起，我国就对属于“两高一资”的钢铁产品实行严格控制出口的政策。冷板、镀锌、合金钢等主要钢铁产品出口退税率仅为5%；热轧卷板等高附加值钢铁产品的出口退税率为零；钢坯和生铁出口不仅没有退税，而且加征25%的出口关税。”

　　“特别是去年8月份以来，欧元、英镑、卢布、澳元、韩元等主要产钢国货币兑美元大幅贬值，而人民币对美元保持稳中有升，导致人民币实际有效汇率大幅升值，大大削弱了以美元计价的我国出口产品的竞争力。如果国家再不调整钢材出口政策，放松出口限制，预计今年钢材出口量将下降80%，国内钢企辛辛苦苦开拓的国际市场都将被俄罗斯、韩国等国企业占领，而且国内市场也将被外国钢材冲击”，“我的钢铁网”分析师丁家华说。据悉，今年前两个月，我国进口钢坯44万吨，同比增长1351%。

　　作用究竟有多大？

　　王振富认为，“由于国际钢材价格的持续下跌，我国钢材产品已经没有价格优势。最新数据显示，3月10日美国市场热轧板卷均价485美元/吨，北欧市场热轧均价451欧元/吨，我国热轧产品市场价格相当于490美元/吨。提高出口退税对钢铁企业是实质性的利好，可以有效提高钢铁企业的竞争力，以前不敢接的订单现在可以接了。”

　　对这种说法，南京大学经济学院产业经济学教授郑江淮并不十分赞同。他认为，“目前，独联体国家热轧出口价格只有370美元/吨(FOB)，国内热轧板卷市场价格在3300元/吨左右，如果出口退税由零提高到17%，那么我国产品将有竞争力。但是根据财政部网站上公布的信息，钢铁产品退税率最多提高到9%，按这个比率计算，我国热轧出口成本将下降至450美元/吨(FOB)，这还没有考虑运输费、装卸费等费用。与独联体国家相比，中国钢材出口成本仍高出近80美元/吨，依然不具备价格优势。因此可以判断，这次退税调整对我国钢材产品出口竞争力的实际提升作用比较有限。”

　　王振富说，“不管怎么说，有退税总比没有退税要好。至少所有钢铁企业在手订单的利润率一下提高了好几个点。比如全行业4月份在手订单按100万吨计算，利润可净增加1亿元以上。”

　　根本出路在于限产保价

    据钢铁工业协会统计，2008年我国粗钢产量达到 5亿吨，占全球产量的38%。今年年初，我国粗钢产能达到6.6亿吨，考虑到近期河北曹妃甸、辽宁鲅鱼圈等几个超级钢厂随着准备投产，实际上我国粗钢产能已超过7亿吨，超出实际需求约2亿吨以上。

　　丁家华说，由于前期钢铁行业新上的大项目几乎全是板材项目，造成热轧板卷严重过剩，产能利用率大幅下降。2008年四季度以来，热连轧机和中厚板轧机生产能力2.8亿吨左右，开工率75%左右，而市场销售一直低迷。由于产能严重过剩，4.75mm—5.5mm热轧板卷价格竟然长期低于低端产品螺纹钢和线材的价格，相关企业亏损严重，这充分反映出行业发展的“病态”。

　　丁家华认为，外部需求萎缩是钢铁产业面临的突出矛盾，但是制约钢铁产业发展的根本原因是盲目投资严重，产能总量过剩，产业集中度低，流通秩序混乱。改善钢铁产品进出口环境，实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额，是钢铁企业的共同期盼。但是解决问题的根本出路是，严格控制钢铁总量，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，加快促进企业重组，提高产业集中度。专家建议，当前应引导生产企业通过协商，限产保价，加强行业自律，以实现供需基本平衡。否则，出口退税政策上调，只能便宜了外商，国内企业既得不到市场，也得不到利润。（赵梓雯）

责任编辑：贾迪

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