电力体制改革供需是关键

来源：中国企业报　　　　　时间：2009/3/20 11:06:44　　　　　

改革开放以来，我国电力工业保持了持续快速发展势头，全国发电设备装机容量和发电量均居世界第二位，有利地支持了国民经济的快速发展。但从我国电力供需的历史来看，似乎难以摆脱“平衡—缺电—平衡—再缺电”的大幅度、周期性的震荡的局面，这在一定程度上影响了国民经济平稳快速发展。新中国成立的头几十年，我国电力基本平衡。到20世纪60年代中期开始大范围缺电，最严重的是1986年，供需缺口达两成。随着市场化进程的推进，特别是多层次、多渠道多家集资办电政策出台后，电力建设进入高速发展期，电力建设速度超过需求增长速度，1997年基本实现供需平衡，到1998年甚至出现略有盈余。但是不到两年，脆弱的平衡就又被打破，电力供应再度紧张。2007年以后，由于新增发电机组的集中上马，电力供需紧张形势逐步趋缓。

　　形成电力供需周期性波动的原因是多方面的。从客观上讲，我国经济发展受政策性影响较大，出现阶跃型增长或回落只是电力需求出现跳跃性变化，而电力不能存储及项目建设周期长的特点决定了电力应对市场波动的能力较弱。从主观上来看，利用市场手段配置资源及电力规划、审批手段不完善也是重要原因。针对电力供需的大起大落，有必要进行理性思考，深入分析影响电力供需的因素及各因素间的相互关系，以利于保证电力供需的相对平稳，更好地服务于国民经济的发展。

　　影响电力供需的因素较多，从电力供应看，有发电装机规模、电网建设、燃料供应、来水情况；从需求看，国民经济发展速度、三次产业结构、需求侧管理等。

　　按时间长短分，长期因素有经济发展情况、经济结构、电力建设情况等；短期因素有气候、来水情况等。按要素分，影响电力需求的主要因素有经济发展情况、经济结构（一、二、三产业的比例，第三产业比例越高结构越优）、气候、需求侧管理等；影响电力供应的主要因素有电力建设情况（包括装机容量、输电线路）、来水情况、燃料供应等。

　　一、国民经济发展与电力供需一方面，电力工业是国民经济的基础产业，电力的生产及充足供给为经济发展、社会的进步和人民生活水平的提高提供了必不可少的条件，而电力的短缺将给国民经济与人民生活带来巨大的影响。从1998年至2008年GDP和电力消费增长趋势看，两者有非常强的相关性，且涨跌趋势基本上一致，电力的涨跌幅度要比GDP明显。在一定程度上可以说，电力的起落是国民经济的“晴雨表”和“放大镜”，电力保持持续、快速、健康的发展态势为国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，提供了源源不断的动力。

　　另一方面，国民经济发展为电力建设提供资金来源。经济愈发展，电力建设才有雄厚的资金来源，才能形成一个经济促电力、电力保经济的良性互动关系。

　　二、电力建设与电力供应发电装机是电力供应的基本保障。1949—1987年，由于发电装机不足，处于长期的电力短缺状态，国民经济发展受到严重制约；1985年，国家在发电准入环节放松管制，实施集资办电政策，调动了各方面投资办电的积极性，使严重缺电的局面逐步缓解；1997年以后，由于经济增长放缓，电力供应富裕，局部地区出现电力过剩现象，国家限制了常规火电项目的投资建设，致使2002年开始，电力供应再趋紧张。

　　发电装机与电力供应的关系也可以从发电量增长与发电装机容量增长的比值来判断，在正常情况下，发电装机增长应与发电量同步增长，即两者的比值为1.0，即使不能完全同步，也应该保持在0.6和1.3之间。如果这一比值低于0.5或高于1.5，就会出现电力的相对过剩和短缺。从1982—2003年发电量增长与发电装机容量增长的比值看，1987—1990年，1997—1999年，比值在0.5—1之间，电力装机较为充裕，2000—2003年，比值大于1.5，电力装机短缺。

　　近几年，全国发电装机稳步增长，截至2008年底，全国发电装机容量达到79253万千瓦，装机容量基本充足，但由于电网输电瓶颈，局部地区出现时段性、季节性缺电。据调研，浙江省能源集团下属的 170万千瓦容量的在建电源项目在2008年迎峰度夏前具备投运条件。但是配套的电网线路送出工程由于政策处理原因受阻，机组难以在迎峰度夏中正式投入运行。华能集团也有约170万千瓦容量送出受限。出现这种电网输送受限的局面与我国一直以来“重发轻供不管用”的倾向有关。根据国外发达国家的经验，输配电资产通常大于发电资产，输配电资产和发电资产比例一般为60：40。到2002年底，我国输配电资产和发电资产的比例约为35：65。可见，电网的输配电资产远不能适应电力工业的发展。电网建设滞后加剧电力供应紧张局面。

　　三、产业结构与电力需求2002年下半年以来，由于消费升级、大规模基础设施建设、城市化、“世界工厂”等因素的作用，我国经济已进入了重型化工业的阶段，强有力的拉动了钢铁、有色金属、水泥、化工、建材、机械等行业的高速发展。值得注意的是，用电结构的重型化，使电力对经济增长的支撑力下降。据统计，2007年化工、建材、冶金、有色四大行业的产品产量增速为24.32%，高耗能行业的快速增长导致GDP用电单耗上升，而用电单耗增长必然会使电力供应支撑经济增长的能力下降。2007年电力消费结构中，第二产业为76.5%，同比增长15.97%，比例和增长速度均为第一。2001—2007年电力弹性系数均大于1，2006年、2007年分别为1.28、1.24。工业化国家平均电力弹性系数在0.8—1之间。电力弹性系数大于1，意味着GDP的边际电耗大于其平均电耗。从经济学的角度来看，若GDP的边际成本大于其平均成本，则经济效率降低。可见，工业结构重型化直接导致电力需求急剧增长。

　　四、燃料供应、来水情况与电力供应至2008年底，全国发电装机容量中，火电装机容量占总装机容量的75.87%，火电占总发电量的比重为80.95%。如此高比例的发电机组需要充足的燃料供应。

　　去年以来，由于国内外多重因素的影响，电煤供应紧张，致使火电厂缺煤影响发电机组出力。最严重的时候是山西、山东、辽宁、浙江、河南、广东等6个省级电网出现拉闸限电，合计拉限电负荷1675.9万千瓦；全国电煤供应在低位运行，可用约9天，河北、安徽、湖北、内蒙古、吉林、陕西、甘肃等7个地区的电煤库存低于7天；全国缺煤停机达101台，2389万千瓦。

　　至2008年底，全国发电砖机容量中，水电占总装机容量21.64%，来水对电力供应的影响在水电比重大的省份比较明显。福建省水电占约50%，2003年的7月至9月全省主要水库降雨量、入库流量比2002年同期分别下降约60%和70%,为有记录以来最低水平。水库供水大幅减少，严重影响当年电力供应。

　　五、气候因素与电力需求随着人民生活水平的提升和家用电器价格的大幅下降,在炎热的夏天和寒冷的冬天,城市大量空调等家用电器同时使用,使得用电峰谷差越来越大,加剧了用电高峰期电力紧张局面。2003年夏天的高温,使华东、南方、华中电网夏季空调负荷比重均超过30%,部分城市超过40%。

　　2008年1、2月份，南方大部分地区遭受雨雪冰冻灾害，输电线路受损严重，电力供应十分紧张。一季
度，统调最高用电负荷增长率为24.67%，比统调用电量增速高出16.38个百分点，雨雪天气对南方地区统调最高用电负荷的影响非常明显。

　　六、需求侧管理与电力需求电力需求侧管理，是指通过行政和技术手段，鼓励用户采用各种节能技术和措施，改变用电方式，提高用电效率，在保障能源服务水平的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约能源和保护环境目的的用电管理活动。

　　电力需求侧管理工作，可以提高电能利用效率，减少用户电能消耗和电费开支，促进用电设备制造业
的技术创新和产业升级，有利于提高企业效益和发展水平；可以调整用电负荷、优化电网运行，增加电网负荷率，提高电网运行的经济性和安全性，有利于提高电力企业的经济效益和社会效益；可以减轻电力建设压力，节约电力建设投资和能源环境资源，有利于可持续性发展战略实施；可以引导居民合理消费电能、节约用电。

　　以宁波市某居民小区为例，宁波市自2001年年底开始进行居民生活用电峰谷电价试点工作，实行峰谷分时电价：每天10：00—22：00为高峰时段，电价为0.56元/kWh；22：00—次日8：00为低谷时段，电价为0.28元/kWh。根据实测数据：2001年8月8日总电量为1301kWh，其中峰电量为857kWh，谷电量444kWh，峰谷比为1.93：1；2002年 7月 29日总电量为1651kWh，其中峰电量为1020kWh，谷电量为631kWh，峰谷比降为1.62：1。充分说明实施居民峰谷分时电价有利于电网削峰填谷，提高负荷率和电网的经济运行水平。
　　电是现代工业文明的标志，是生产的基本投入品和人民生活的必需品，随着经济的发展，电力行业在国民经济中扮演着越来越重要的角色。在经济发展的新阶段和电力市场环境下，电力的安全、可靠、充足供应无疑具有十分重要的意义。本文从影响电力供应和需求两方面入手，归纳分析了各因素对电力供需的影响，为分析电力供需不平衡提供了重要的理论基础，为电力改革与发展政策提供了依据。（王保喜张婷）

责任编辑：贾迪

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