长期以来，交通不便和资源开发不足成为制约一个地区经济发展的两道瓶颈。曾几何时，重庆的少数民族地区渝东南和三峡库区渝东北莫不如此。 从哪里入手去着力解决这两道瓶颈问题显得最为关键？依照渝东南和渝东北这“两翼”的实际发展路径来看，从交通基础设施和旅游资源开发入手，或许会成为解开瓶颈的利器。交通驱动“两翼”的开发和建设在2007年8月，重庆明确地为渝东南地区的发展概括出 “三个定位”：就是早日把渝东南地区建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带和扶贫开发示范区。 过去，渝东南地区是一个集“老、少、边、山、穷”为一体的区域。经济社会发展动力不足、发展力度不够是渝东南地区的主要矛盾和共同特征。 然而，这次定位为渝东南的发展带来了难得的机遇。 事实上，渝东南要成为武陵山区经济高地，关键是要发挥大通道优势。而要实现这一目标，必须要依靠便捷的交通这个轮子，才能驱动和集合渝东南发展的各种要素。 交通便利了，才能搞好这个地区的区域中心城市和县级城市的建设；才能沿大通道形成聚散功能强大的节点城市；才能抓住区位条件改善的机遇加强招商引资，搞好城镇和产业布局。 所以，交通必须要先行。依托重庆交旅集团投资、开发、建设公路这一“轮子”的驱动，在带动整个重庆交通状况发生改变的同时，大力加快了渝东南地区实现这种可能的进程。 2001年，重庆提出要总投资36亿元实施“8小时重庆工程”，即到2003年底，构筑起8小时内能到达直辖市范围内最边远区县的交通网络。 2002年12月，交旅集团在成立之初就接手“8小时重庆工程”彭水、酉阳、开县3个难点路段的施工建设。此时，距离政府的承诺只剩下不到一年的时间，但工程却只完成1/3，到位的资金已花销过半，而且各区县建设项目拖欠下的逾15亿元施工款也要马上偿还。面临这样紧急的情形，重庆市政府把原来分散于各区县 “8小时重庆工程”的13.2亿元项目资金集中在了交旅集团手中，形成了有一定实力的融资平台。不久，交旅集团引得大量资金的注入，“8小时重庆工程”终于攻破了资金紧缺的难题。 2003年12月，随着 “8小时重庆工程”和“生命工程”相继竣工，使得最远的城口、秀山、巫山等县城乘车到主城区的时间由原来的16个小时缩短了一半多。“8小时重庆工程”使得边远地区经济发展实现了前所未有的高速增长。从此，历来被大山大江阻隔的山城重庆，正式驶入了经济加速发展的快车道。 完成36条县际联网公路的建设任务，是重庆交旅集团交通建设的第二场战役。 2007年底实现初通后的县际联网公路，它连接了全市约70%的乡镇，近2500万人直接受益，被誉为 “惠民路”、“致富路”。截至目前，交旅集团投资10亿多元建设或回购云阳、忠县、长寿等长江大桥，解决了建设资金紧缺的难题，实现了三峡移民的“大桥”梦想，促进了库区经济社会发展。 在交旅集团的推动下，如今，重庆市内36条2000多公里县际联网公路实现初通，并建成特大桥、大桥17座；中长隧道8座；处治滑坡150余处，优化路线约125公里，打破了千百年来一直制约着渝东南等这类边远山区人民走出大山，奔向富裕生活的交通瓶颈。旅游带动“两翼”的发展和提速不管是渝东南这类经济落后的少数民族地区，还是渝东北的山峡库区，要真正摆脱贫穷落后，必须有一条符合本地实际、能够发挥自身优势的发展路子，就是做好旅游资源开发这篇大文章。 其实，对“两翼”进行旅游开发具有比较经济优势和举足轻重的作用。相对于工矿业等传统产业，旅游业具有投资少、见效快、报酬率高的比较优势，限制因素最少，市场潜力最大，更具开发价值。对一、二、三产业均有巨大的带动作用，具有关联度高的特点。 据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入1元，相关行业就可增收4.3元；旅游业每直接就业1名人员，社会就可新增5个就业机会。加快旅游开发可以为经济落后地区带来“一业兴，百业旺”的乘数效应。在此基础上，经济落后地区的旅游资源开发还有利于实现当地的可持续发展目标。 渝东南地区旅游发展潜力巨大，尽快使这些落后地区的旅游资源优势转化为现实的经济优势，是实现渝东南地区经济振兴的有效和可靠途径。 按照重庆市政府给予的定位，要把渝东南打造成为民俗生态旅游带，关键是“民族文化”和“生态特色”两张牌，要实现这一目标，必须要安装上把渝东南地区潜在的旅游资源优势转化为现实的经济发展优势这一轮子。 解决旅游问题，要提及的同样是重庆交旅集团。一个之前单纯搞交通的政府类投融资企业，同时又被赋予旅游规划、招商引资、投资建设、经营管理职能，其方向就是要做大做强重庆旅游产业，交旅集团也随即进入交通、旅游并驾齐驱时期。 随着大交通条件的加快改善，重庆旅游的区位优势必将提升。交旅集团总经理陈建伟认为，今后的交旅集团将凸显两大功能。首先，交通畅，旅游活。未来重庆旅游形成的格局是，旅游开发到哪里，路就得修到哪里；其次，强主体，做好融资平台。 抓旅游精品项目，提升城市形象，这是重庆旅游未来发展的方向。2007年，交旅集团的旅游开发工作正式起步。第一步棋，是对长江三峡景区着手进行整合，目标是把三峡库区打造成全国最大的生态旅游区，目前，已正式接管奉节白帝城、巫山小三峡、万州青龙瀑布和丰都名山等多个景区。 只有快速便捷的交通，才有旅游事业的兴旺。为加快推进重庆文化旅游的发展，提档升级重庆旅游业，交旅集团投资80亿元实施重庆长江三峡、山水都市、乌江画廓三大旅游精品打造和开发，并确定了“四个主题年”，即：2007年为旅游发展启动年、2008年为建设年、2009年为管理年、2010年为效益年。旅游开发已由集团辅业正式转变为可持续发展的主业，实现了旅游大项目战略的良好开局。 发展才是增强“两翼”实力的硬道理 不管是属于少数民族地区的渝东南，还是地处三峡库区的渝东北，在落实各项政策面前都拥有一个共同的方向，那就是加快发展，增强统筹城乡的能力和实力。只有加快交通设施建设，推进城镇和二、三产业发展，尽快提升统筹实力，才能为深入推进统筹城乡综合配套改革创造必要条件。 从“两翼”已经取得重大发展的路径来看，依托重庆交旅集团的多渠道融资平台，适时踏上交通和旅游这两个轮子，是一条比较合理的道路。 按照重庆政府的规划，将投资150亿元用于“两翼”旅游资源开发。此外，“两翼”交通基础设施建设也将提速，除城口外，“两翼”区县都有高速公路在建或纳入规划。 据资料显示，“十一五”期间，重庆全市旅游每年推出100个项目。到2012年，全市旅游对GDP的贡献率由目前的11%提高到15%以上。 重庆如此大规模助推“两翼”旅游发展，无疑将带动“两翼”的经济发展和社会就业，而这正是“两翼”地区所急需的。 在过去的岁月里，不管是渝东南还是渝东北，其交通条件的大幅改善、旅游产业的蓬勃发展，对“两翼”来说，都是难得的发展机遇。在新时期，“两翼”一定要抓住新的机遇，创造各种有利条件，为促进本地区经济社会的发展作出更多的贡献。(韩明蓉 李 宏 黄素平)
