1月4日，广东省纪委紧急出台《七条意见》，要求查案时维护企业稳定。就在此前10天，公安部部长助理郑少东曾作出相关表示，即对负责企业正常经营的高管人员也要慎用拘留、逮捕措施。

　　“在严峻的经济形势下出台此 《意见》，最主要的目的就是要把严肃查处案件与维护企业稳定统一起来，与企业共渡时艰。”广东省纪检委相关负责人5日下午在接受本报记者采访时说。

　　《意见》要求，对案件涉及的企业高层管理人员，特别是法定代表人及重要岗位人员问题的查处，要及时向当地党委、政府报告并向同级国资管理部门通报情况，听取意见，确定企业负责人或重要岗位的继任人选，做好经营管理班子的新老交替工作。同时，要快查快结，避免久拖不结，把对企业的负面影响降到最低程度。

　　《意见》提出，要严格办案程序，稳妥使用手段和措施，对企业的重要客户、供应商、合作伙伴等尤其是上市公司的账户、资金、财产要慎用查封、扣押、冻结等措施；要把握政策界限，坚持宽严相济，对不同错误要区别对待。

　　中纪委一位不愿透露姓名的负责人在接受本报记者采访时解释说，企业内部的领导决策失误或一般性党内问题等，属于一般工作失误；违反党纪与法律的则属于违纪违法行为；在违纪违法行为中又要根据具体情况区分轻重程度，对于较轻违纪违法行为要善于运用诫勉谈话、责令检讨、组织处理、调整工作等手段解决，而严重违纪违法行为则要坚决查处。

　　“对能够如实主动交待和坦白，并积极配合组织查清问题的，依纪依法从轻、减轻处理。”这位负责人说。

    值得注意的是，《意见》强调要在办案中加大对赃款赃物追缴力度，对非法所得以及不能说明合法来源的巨额财产，要坚决依纪依法予以没收；要充分运用经济、行政、法律等多种手段，千方百计为企业追回被私分转移的资金、资产；对追缴的赃款赃物、违法所得和追回的资金、财产，要及时返还给企业，把企业的损失降到最低。

　　中纪委该负责人说，“除了上述措施外，努力在企业内部解决问题和强化监管也至关重要”，要综合运用党内民主生活会、述职述廉、民主评议、经济责任审计多种手段，处理和解决企业领导人员的不廉洁问题；进一步强化国有企业内部监管，紧紧抓住国有企业改革发展过程中可能出现的问题，关口前移，加强监督，尽可能减少违纪违法行为的发生。

　　这样的规定是否有 “法律面前人人不平等”的嫌疑呢？

　　对此，中国政法大学法学院教授杨玉圣解释，就“慎用行政强制措施”而言，其主要或者说首先针对和突出的，其实并不是“平等”问题，而是“限权”问

题，即行政机关在实施行政行为如行政强制的过程中，权力应有节制、约束。
　　“正是出于对这种必要性的充分重视，《行政强制法草案》已于去年底正式提交全国人大审议。而该《草案》的立法核心正是限权。”杨玉圣说，比较典型的是“三个原则”。

　　如比例适当原则规定，“实施行政强制措施应当选择适当的行政强制方式，以最小损害当事人的权益为限度”；不得滥用原则规定，“实施非强制性管理措施可以达到行政管理目的，不得实施行政强制措施”；和解原则也规定，“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人利益的情况下，与当事人达成执行和解。”

　　“所有这些原则的内在立法精神归结起来也就是‘慎用’二字，与公安部和广东省纪委要求的‘严格办案程序，稳妥使用手段和措施’、‘把握政策界限，坚持宽严相济，对不同错误要区别对待’，是根本相通的。”杨玉圣说。