软环境越“软” “再就业特区”越“特”

来源：中国企业新闻网　　　　　时间：2008/12/4 15:11:59　　　　　

——中共昆明市委常委、东川区委书记高德明一席谈

    清康熙年间，云南东川铜矿引得“天下熙熙皆为铜来，天下攘攘皆为铜来”，因为掘铜可为官，掘铜可致富，掘铜可改变人生。2004年4月13日，“东川再就业特区”成立，大批投资商纷至沓来，因为这里有优惠政策，有发展环境，有无限机遇……

    “东川再就业特区的建设需要勇气、速度和环境。”早在再就业特区成立之初，昆明市委常委、东川区委书记高德明就作出了这样的论述。这句话还被制作成广告牌，树立在区委、区政府办公区显眼位置，当它成为一道独特风景的同时，也在时刻提醒着东川的广大干部、群众。
东川再就业特区成立以来，随着外来资金的不断注入，东川作为全国唯一“零税区”带来的“投资洼地”效应逐渐显露。然而在众多“硬优惠”带来投资热潮的背后，东川更是一直致力于营造“软环境”。

    “建设东川再就业特区关键在于环境，包括硬环境和软环境，其中尤以软环境为重。”近日，高德明在接受本报专访时表示：“东川能不能营造一个优质的软环境，吸引项目、资金、人才和技术参与再就业特区建设，是事关东川资源枯竭型城市转型成败的关键。”

    软环境就是竞争力

    随着经济全球化进程的加速，国际间、区域间的竞争日趋激烈，经济发展软环境在促进新一轮经济发展中的重要作用已愈加凸显。

    “发展软环境是一个城市品牌、形象、素质、实力的综合体现，是反映城市竞争力的重要载体。好的发展环境特别是软环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。”高德明分析道：“当前，区域间的竞争已经由过去的区位、资源竞争，逐步演变为环境优势的竞争，优化发展软环境已经成为各地吸引人才和资金，增强竞争力的重要措施。”

    东川再就业特区虽然有全国唯一“零税区”的优惠政策，但有关专家认为：目前，靠优惠政策招商引资的吸引力正在减弱，“环境招商”的竞争力正在形成。对此，高德明的理解是：“我们要在充分用足用活再就业特区优惠政策的同时，全力营造软环境，只有优质软环境才能大大提升再就业特区的竞争力。”

    “发展是解决东川一切重大问题的关键，要发展就必须要有良好的软环境作保障，好的软环境是招商引资必备的条件。”高德明认为：“东川要发展，必须深化对软环境建设重要性的认识。”他说，加强软环境建设不仅是东川特区发展的需要，也是优化、做大、做强企业的需要；不仅是特区招商引资的需要，更是东川人民的需要。只有软环境好了，才能为加快发展提供良好的基础条件，才能吸引更多的生产要素参与经济发展，才能聚集更多的资金增强发展的后劲，才能营造一种浓厚的干事创业氛围，形成充满活力和高效率的发展局面。

    用最硬的办法抓软环境建设

    再就业特区成立四年多来，东川经济社会发生了翻天覆地的变化，综合经济实力显著增强，城市转型取得了初步成功。在优化发展环境方面，坚持一手抓硬环境建设，一手抓软环境治理，采取扎实有效措施，大力优化发展环境，始终把抓招商引资作为经济社会发展的第一主题，并取得了很好的成效。但在高德明看来，东川软环境的现状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与人民群众和广大投资商的要求相比，仍然有差距，有问题。主要表现在观念守旧、体制不顺、状态不佳、作风不实等方面，归结起来就是硬环境不硬，软环境不软，发展软环境已经成为影响加快东川发展的突出问题。

    “全区上下必须从环境大优化，谋求大发展，实现大跨越的战略高度，充分认识加强软环境建设和加大招商引资力度的极端重要性和现实紧迫性。”高德明语气坚定地说：“我们必须用最强硬的办法，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，致力于营造一个务实高效的政务环境、公开透明的政策环境、诚实守信的经营环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的人文环境，为再就业特区企业的发展保驾护航，创造更加优良的创业和发展环境。”

    高德明说：“抓软环境建设关键要建立健全软环境建设长效工作机制，进一步强化责任，加大落实力度。”

    据了解，今年3月份，东川区成立了软环境建设领导小组，负责领导、综合协调、督促检查、组织实施软环境建设工作。一是在全区建立起领导抓、抓领导，领导督查、督查领导，一级抓一级、一级促一级落实的领导机制和工作机制；二是加强监督检查，加大考评力度和强化责任追究。区委、区政府督办部门把软环境建设和招商引资工作纳入各部门年度目标管理责任制考核。执行软环境建设和招商引资“一票否决制”，部门没有完成软环境建设和招商引资工作任务的，在年终目标管理责任制考核中不得评为一等奖，单位负责人和分管领导年终公务员考核不得评定为优秀等次。

    打造“三最四低”软环境

    通过一系列强硬的办法和软环境建设制度实施，东川的目标是努力打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资发展软环境。

    高德明说，要通过打造“三最四低”软环境，营造团结奋进的干事环境，打造宽松配套的政策环境，打造高效廉洁的政务环境，打造公正文明的法治环境，打造诚实守信的信用环境，打造开放文明的人文环境，形成强劲有力的监督环境。

    一是打造高效廉洁的政务环境，着力在办事效率上下功夫。关键是要转变政府职能，建设“服务型政府”，深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，进一步减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率。同时，全面推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、办事限时制、跟踪服务制。

    二是打造宽松配套的政策环境，着力在政策落实上下功夫。以抓好政策创新作为优化发展环境的工作重点，把营造宽松的政策环境作为重要措施来抓，努力形成吸引聚集各种生产要素的政策洼地。进一步抓好政策创新和政策落实，全力营造“亲商、富商、安商”的最佳政策环境。

    三是打造公正文明的法治环境，着力在依法行政上下功夫。优化发展软环境，要坚持执法与服务、权利与义务的统一，做到为服务而执法、为发展而执法。建设一流的法治环境，必须做到依法行政，规范行政，从严治政，加大对行政不作为、乱作为的责任追究力度。

    四是打造诚实守信的信用环境，着力在信守承诺上下功夫。逐步完善社会信用体系建设，突出抓好政府信用建设，坚持依法办事，确保政令畅通，提高行政效率。还要引导企业树立信用观念。

    五是打造开放开明的人文环境，着力在通力协作上下功夫。要大力弘扬特区精神，进一步解放思想，更新观念，营造开放开明的人文环境，为加快发展、构建和谐提供保障。

    为使软环境建设取得实效，东川区还提出了软环境建设“五要五不要”的要求，即“要实干，不要争论；要开放，不要自负；要诚信，不要欺诈；要和谐，不要内耗；要廉政，不要贪婪”。

    高德明最后说，我们将以科学发展观为指导，把软环境建设作为一项长期的、经常性的工作抓好抓实，全力打造一流的软环境，进一步提升再就业特区竞争力，推动东川经济社会超常规、跨越式、可持续发展。

责任编辑：曹曦元

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