元氏内源经济发展模式调查:本土企业拉动经济快车

来源：中国企业新闻网·中国企业报　　　　　时间：2008/10/22 14:29:16　　　　　

    当前，部分地方政府在发展经济过程中，常常不惜血本地将精力集中在对外招商引资上，为了引进企业和项目,各地政府在政策、税收和土地方面大力比拼，以致出现了一些恶性招商竞争。但河北石家庄元氏县却另辟蹊径，在发展经济过程中,将主要精力放在对现有企业的扶持和培养上,大力实施“内源经济”发展模式并结出硕果。

    元氏县距石家庄市区30公里，已连续4年保持财政收入的高增长。根据该县经济工作报告，截至今年9月22日，全县财政收入完成3.6亿元，提前百天完成该县全年财政收入任务,比去年同期增长1.35亿元，增幅58%，而4年前这一数字才刚刚过亿。

    九成财政靠本土企业支撑

    人口规模只有40万的元氏县，全部财政收入增幅连续3个月在全市23个区县中位居第一。

    “全年财政收入突破4亿元已成定局。”近日，接受《中国企业报》采访时，元氏县委书记李义增面带喜悦，“未来几年，全县经济各项指标都将保持较高的增长速度。”

    除财政收入外，元氏县地区生产总值、财政收入、工业用电量和城镇固定资产投资等主要经济指标均实现了4年翻一番。

    经济的快速增长，得益于元氏县实施的内源经济发展模式。从2003年开始，元氏县重点培育、扶持本土优质企业，苦练内功，筑台引凤，县域经济迈上一个大台阶。

    “全县财税90%靠本土企业在支撑。”李义增一语惊人：是本土骨干企业拉动着元氏县经济“马车”。

    做大做强现有骨干企业很快成为元氏县经济提速的一个突破口。

    据统计，5年间共有100多个投资千万元以上工业项目建成投产，其中80%是原有企业技改扩规项目。纳税超百万元的企业由2003年14家增加到2007年40家，目前已达到48家，其中税收超亿元企业1家、超千万元企业5家、超500万元企业5家，骨干企业纳税额超过2.5亿元。

    内源发展是发展理念的变革在各地招商热潮方兴未艾，甚至各出奇招的背景下，元氏县的“内源发展战略”显得有些另类。

    46岁的李义增曾担任过石家庄市裕华区区长，这位农科出身的大学生，对于县域经济的发展有着自己的思考。

    “元氏县的工业基础薄弱，难以形成招商引资的吸引力。发展县域经济得走一条自己的路。”李义增说。

    据介绍，元氏县是一个半山区的农业县，无论区位、资源、工业基础等在石家庄的区县中并不明显。

    在李义增看来，通过招商引资实现一个区域的经济腾飞虽是一条捷径，但真正使一个大企业落户，并产生效益很不容易。“工业强县最实际、最有效的走内源发展模式，通过现有企业通过持续不断地技改投入，改进生产工艺和水平，延伸产业链条，提高市场占有率，达到增产值、增利税的目的。”

    “内源发展”作为正式的发展概念是在联合国教科文组织1977年—1982年中期规划中提出的，其核心理念是强调人在发展中的中心地位，发展的动力产生于各国的内在需要和内在动力，因此“内源发展”不仅是一种立足本地实际的发展战略或发展模式选择，而且涉及到对发展本身的理解，是发展思想、发展理念的重大变革。

    “在国内，内源经济的提法较少，但在招商引资不具优势的情况下，这是县域经济发展的重要方式之一。”李义增说，只有壮大了本土企业，形成一定的产业基础，才能为承接产业转移和招商引资筑台引凤。

    给本土企业以外商待遇

    培育壮大企业除了企业主体外，还需要有政府的推动和积极配合。

    “给本土企业以外商待遇”是元氏扶持本土企业的一项成功经验。无论是土地、税收还是其他服务设施，本土企业与外资同等的最惠待遇，例如本土企业扩规需要用地，除由土地规划部门留足建设用地外，还按投资总额返还部分土地出让金；部分行政事业性收费项目（国家、省有明确规定的除外），数额有幅度的，均按低限征收等等。

    “在进行内源型发展中，必须转变政府职能，一是把经营权还给企业，二是转变自身的经济职能。”李义增说，政府对本土企业的管理也应该向有利于现代企业制度发展的方向转变。以往，“政府往往以父爱般的关怀来对待企业的。”

    实际上，这种“父爱”往往让企业不堪重负，有些地方政府官员迫于对政绩的追求强行干预企业经营行为，甚至用行政性的手段进行企业兼并和联合，搞“拉郎配”，结果使得部分先进企业不堪重负而被拖垮。

    在李义增看来，政府还权，政企分开后，企业是转变经营机制的主体，而政府应该做到：政资分离，政企分开，同时鼓励企业技术创新、培育壮大企业家队伍。

    “县财政拿出专项资金奖励本土骨干企业和优秀企业家。”据李义增介绍，元氏县已将各乡镇和14个县直经济部门项目建设列入考核主要内容，实行一票否决。县财政每年拿出100万元对纳税超百万元企业按比例予以重奖，鼓励企业技改扩规，同时对优秀企业家给予一定的政治待遇，大张旗鼓隆重表彰。

    注重“内源”并不排斥“外援”

    “内源经济从来都不是与招商引资背道而弛的，反而是互动共荣的。”力推内源经济模式的李义增说。

    从2004年初调任元氏，李义增便提出，立足城郊型经济定位，实行一扶（扶持培育以年销售收入超50亿元，年利税超5亿元的诚信公司为龙头的化工产业）、三扩（实现轻纺针织、奶牛、山区林果业的规模扩张）、两突破（工业园区、物流三产业突破）的发展思路。

    从2003年开始，元氏县围绕化工、轻纺两大优势产业，加大培育力度，扩数量、壮规模、增实力，连续5年实施工业“3+2”和本土骨干企业上台阶工程，通过政治保护、政策扶持、环境优化等措施，扶持引导骨干企业由滚动式发展向资本经营、规模裂变式扩张转变。

    通过壮大本土企业完善工业基础，进而为承接产业转移“筑台”，通过本土特色产业，引吸上下游企业进入是“引凤”，两者是互动共荣的。

    据介绍，在本土优势产业的带动下，位于元氏县城南的槐河工业区一期工程已经启动，12家企业已竣工试产。园区道路、供水、供热、供电、污水处理等基础设施建设基本完备。“工业园区”还引进了一批围绕化工的上下游企业，延长了产业链。

    “正是前几年打下的工业基础，使得元氏县抓住了更大的发展机遇。”李义增告诉《中国企业报》记者，从2006年起，石家庄的退二进三的战略开始提速，元氏因为工业基础设施、特色产业初具规模等优势迅速成为承接产业转移的重要郊县。

    目前主要承接产业转移的装备制造业基地规划面积已达到了28平方公里，已有南方泵业、德林渣浆泵等13家企业入驻，此外，投资15亿元的石家庄车辆厂搬迁项目、投资近3亿元的安瑞科公司项目将陆续入驻。

    大量企业的涌入，让元氏县经济迅速驰上快车道。2007年全县地区生产总值76亿元，比2003年增长80%，财政收入突破3亿元，比2003年翻一番多。

责任编辑：曹曦元

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