央企重组应避免“伴生垄断”

来源：证券日报　　　　　时间：2008/8/14 13:52:41　　　　　

    中共中央党校研究室主任、经济学家周天勇13日表示，央企重组避免伴生垄断的发生，也应该尊重反垄断法。

    按照8月1日正式实施的《反垄断法》，达到一定规模的企业重组，必须由商务部反垄断调查局进行反垄断审查。而国资委研究中心人士认为，央企重组是由国务院做出的决定，不需要通过商务部反垄断审查。

    周天勇表示，央企重组也应该尊重《反垄断法》。法律上要有取得人，比如说一些企业规模特别大的时候，会不会影响到其它企业的利益，这样有些企业会不会按照法律去起诉。如果起诉了或者提请了行政审查请求，就应该按照《反垄断法》启动相关审查程序，相关部门就应该审理此案。

    垄断不垄断不应当强制审查，国有企业要重组，如果再加一个商务部在前面，环节过多。周天勇指出，关键在于重组过程中是否有人提出异议。如果有些企业，律师、专家提出异议，要求行政审查，要求反垄断或者对法院提起反垄断诉讼，这个时候政府要有作为，不作为是不行的。

    周天勇指出，应该注意三个方面：首先要注意避免自然垄断。比如电力网络，它的价格、成本、利润会不会给老百姓或者整个国家的福利带来影响，盲目做大做强反而容易使垄断加剧。其次要尽量少发生行政性的垄断。也就是所谓的特许经营，像邮政快递等，这些垄断将导致市场发育不足和经济竞争上的不平等。第三是经济上的垄断。也就是有些企业做得特别大，别的企业无法和它展开有效竞争，像微软。虽然不属于自然性垄断，也不属于行政性垄断，但他就是做得非常大。国内如果出现这样大的企业，还是应该根据反垄断法，对类似的合并进行适当地防止和限制，不要让它形成危害市场竞争的经济垄断。

    针对央企重组垄断市场出现损害民营企业的问题，周天勇表示，如果民营企业或中小型企业认为央企的重组有垄断市场的嫌疑，损害了他们的利益，可通过提请法律诉讼的方式去解决。

    除此之外，民营企业和中小型企业自身也应该组织化，成立一些行业协会、商会等社团，联合起来保护自身利益，以共同抵制单方面、不合理降价。现存的一个问题是，不光面临国有企业的竞争压力，民营企业之间的竞争也很厉害，有时候相互残杀到了盲目压低价格的程度，像出口行业在这方面就蒙受了不少损失。

    至于央企重组对宏观经济基本面的影响，周天勇表示，因为重组后央企很大程度上都是资本积累和技术革新，对人力的需求并不太高，反而容易带来下岗和裁员。职工下岗将带来消费能力的减弱，这样投资和消费的比例将有可能失调，所以这并不是一个太正面的影响。

责任编辑：陈志红

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