“反垄断法”出鞘不见寒光威慑作用有多大？

来源：解放日报　　　　　时间：2008/8/5 14:30:40　　　　　

    8月1日，《反垄断法》正式实施，媒体上关于《反垄断法》的议论又多了起来，在期盼和肯定声之中，也夹杂着一些无奈：“协调和执法机构尚未成立”、“40个配套法则无一出台”，诸如此类的议论声不断。

    的确，从去年《反垄断法》通过之后，1年多来，记者在对国有大企业大集团的日常采访中，从未听到哪一位集团的负责人谈起即将实施的《反垄断法》对于企业经营的影响，不管企业的产品是否占有全国市场的半壁江山，还是在区域市场称雄并可以控制价格。或许在大多数企业集团眼里，反垄断利刃尚未出鞘，更没有寒光逼人的感觉。

    尽管如此，对于这部被认为是“经济宪法”的重量级法律的作用，业内大多数专家都还是表示肯定的。当然，让反垄断“宝剑出鞘”，不仅仅是宣布实施就可以完成的。

    威慑作用有多大？

    老百姓对于反垄断，一直是比较期待的。这其中，最关注的是垄断所产生的高价格与巨额利润。

    电信行业巨头依靠巨大的垄断网络优势，在节假日1天的问候短信收入，就可高达几亿元，手机漫游费更是居高不下；比电信利润更高的或许是烟草行业，国家对烟草的管制，让这个行业成为永恒的金饭碗，不论市场形势如何变化，中国3亿多烟民总会让烟草企业赚得盆满钵溢。此外，“银联卡跨行收费”、“民营加油站被挤压”等，都与垄断有关。

    《反垄断法》能否解决这些问题，曾被寄予厚望，但去年正式亮相的《反垄断法》，从条例内容来看，才仅仅走出第一步。法律条例内容的指向，并没有侧重解决业已存在垄断性行业中大集团的垄断地位问题，对于部分带有职能部门色彩的中央大型企业在电信、烟草、石化等领域形成的“行政性垄断地位”也没有过多阐述。《反垄断法》更多的是针对“价格同盟”、“限产同盟”、“经营者集中”等垄断行为的预防与形成。

    撇开“垄断地位”、着眼“垄断行为”，被认为是《反垄断法》底气不足的表现，但专家学者认为，尽管法律条款有些先天不足，但《反垄断法》出台本身，就是我国规范市场经济持续的重要一步，对于垄断行业企业是有威慑作用的。

    今年，从各个行业对于《反垄断法》的反应来看，电信、石油、烟草等行业尚没有太多动作。但竞争已经十分激烈的汽车行业中，有些厂家开始作出一些改变。广州丰田日前就正式宣布放开对经销商的价格限制，并支持经销商面向用户的优惠酬宾行动，宣称是汽车业界首家率先以实际行动配合《反垄断法》实施的企业。目前汽车行业竞争异常激烈，利润率大幅度降低，尽管各大品牌厂家确实有对经销商价格限制，但这种限制其实早就名存实亡，远远没有手机漫游费、香烟价格那样的“霸道”和高利润空间。广州丰田的表态，虽然引起媒体的注意，让汽车业也成为反垄断热议的行业，但在汽车业内，丰田的做法，更有以反垄断开道，实际为凯美瑞降价造气氛之嫌。

    “在具有垄断地位的行业企业中，汽车企业目前顶多是只猴子，远不是反垄断的重点”，一位汽车业资深人士如此表示。

    口径对内还是对外

    在去年《反垄断法》颁布之后，最为紧张的群体，是在中国境内占有市场份额的跨国企业。一方面，这是由于跨国企业有着更强的法律意识，另一方面，在大型央企不太可能成为反垄断首批开刀对象的情况下，跨国企业或许会踩上地雷。微软、英特尔、利乐等在市场占有明显优势的跨国企业，似乎都有成为反垄断首个标靶的风险。

    内外可能有别，在《反垄断法》公布之时，就有议论纷纷。其中原因，最重要是两点。

    一则，《反垄断法》条文中，有保护国内重要产业的意思。第一章第七条就规定“国有经济占有控制地位的、关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护”，字句之间，国有大企业似乎有更多豁免权。

    二则，跨国公司的垄断往往容易引起民族情绪。多年来，跨国公司在中国法律体系下比国有企业更敏感，深怕一招不慎，引来全国人民的口诛笔伐。在《反垄断法》颁布之前，凯雷对于徐工的收购，就是在三一重工执行总裁向文波博客文章的压力下被迫改弦更张。而在《反垄断法》即将实施之时，不少国内企业开始直指微软，声称正在搜集各方面的相关证据，将微软列为中国《反垄断法》的“第一被告”。

    从目前来看，一些跨国企业为了防止成为被告，已经采取了一些措施，来解释自身在行业内的优势地位。据了解，乳品包装巨头利乐公司就在6月底，向中国客户陆续发出信件，承诺确保利乐的经营活动符合反垄断法的要求，并透露，“尽管有关反垄断法的一些具体执行细节尚未公布，但过去几个月来，我们已经开展了一系列工作，对现行的业务政策、经营行为和合同条款进行了深入分析”。

    对于《反垄断法》难免存在的内外有别问题，上海社科院部门经济研究所杨建文研究员认为，产生这种现象，与国有企业所处的环境有关。在我国，国有企业的行为不是完全依据法律来的，它还有一个管理关系在内，比如上级行政管理、政府部门管理等，某种意义上，《反垄断法》可能对民族产业有所保护。但长期看，我们要遵守国际规则，在法律面前人人平等。《反垄断法》出台不仅对企业起到监督作用，还是对国家经济稳定、持续发展的法律保障。

    第一步到底干什么

    正式实施之后，首先要解决的问题在哪里？

    是否应该建立强大的执行体系，曾是争议的焦点之一。这个方面，专家有着不同看法。复旦大学管理学院教授张文贤表示，成立有极大权利的反垄断局或反垄断委员会很有必要，机构设立将会对这部法律的实施起到推动、完善的重要作用。但杨建文则认为，国家每年法律颁布那么多，都要设立一个相关机构吗？即使真正设立了，它是否能真正起作用还不好说。《反垄断法》在美国颁布那么久，还在不断调整，所以，还是要看这部法在具体实施中产生了哪些问题，有些什么样的矛盾出现，再进行探讨、调整。这部法需要过渡，需要时间的检验。

    有专家表示，19世纪末，美国反托拉斯法出台后，许多人都不明白这部法律有何作用，更别谈重视了，直到最高法院判定洛克菲勒财团的美孚石油公司涉嫌垄断，必须解散，并处以当时美国历史上最高昂的罚款———2924万美元之时，反托拉斯法的威力才被企业熟悉。因此，强有力的执行，应该是中国《反垄断法》实施后最关键的一步，可无疑，这也是最难走的一步。

责任编辑：洪俊峰

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