紧缩政策下的国企风险防范

来源：中国企业新闻网-中国企业报　　　　　时间：2008/8/1 14:18:15　　　　　

    据国务院国有资产监督管理委员会公布的数据显示，今年上半年，中央企业实现利润4256亿元，同比减少489.9亿元，减幅为10.3％。这也是国资委成立5年以来企业效益首次出现下降。人们不禁要问：国有企业的冬天就要来了吗？

    事实并非如此。上述数据如果扣除“政策性减利”的石油石化和电力两大行业，中央企业实现利润则同比增长22.6％。由于国内外多重因素的影响，目前我国宏观经济环境虽然总体平稳发展，但仍存在很多不确定因素。特别是国际金融风险加大，能源原材料价格上涨，国内汇率、利率、税率变化和信贷从紧政策，都直接影响企业经营和运作成本与风险。同时我们也庆幸地看到，一些中央企业在这种双重夹击的情况下仍然没有放慢前行的脚步。上半年，央企营业收入57650.3亿元，同比增长了25.7%，创出近五年最好水平。150家企业中实现营业收入同比增长的企业有137家，70%以上的企业实现了利润和收入同步增长。但是在喜悦的同时我们必须清醒地意识到，目前央企面对的情形已经不是去年的样子。

    国有企业已经经历着这一轮的考验。正如去年末举行的中央企业负责人会议上，国务院国资委主任李荣融就曾宣称真正的考验将从2008年开始。今年4月他再次告诫央企：“把你们自己的钱袋子看紧一些，不要自己把自己掏空。”近日，李荣融又表示，国有企业不应该对今年的经济前景过分乐观，而应该密切关注自身的资金状况，防止出现资金短缺局面；国有企业应该做好应付长期紧缩货币政策（至少为期两年）的准备。

    增长放缓，通胀上升，滞胀风险，已是一个全球性的现象，中国从紧的货币政策还要继续多久？力度如何把握？通胀在多大程度上受到流动性状况、增长步伐和油价改革等三方面因素的制约？这种考验，无论是国有企业还是非国有企业，大企业还是小企业，都面临来自于投资、财务和法律等各方面的风险。可以客观地评价，当前的内忧外困，给作为我国工业化和现代化基础的制造业，特别是中小制造业企业带来了巨大的困难，而信贷紧缩政策可谓是“雪上加霜”。今后相当长一段时期，我国制造业将经历一个大面积亏损、企业破产倒闭和转型的调整时期。

    那么，建立和控制好企业风险防范机制，已经成为国有企业发展改革必须研究解决的重大问题。国有企业建立风险防范机制应当树立以事先防范和过程控制为主，以事后救济为辅的法律风险防范理念。首先健全组织，构建风险防范体系。国有企业应该构建业务部门、法律部门和审计部门风险管理防线，在风险的潜在阶段、实际出现阶段和风险发生造成损失后果阶段，分别采取措施，防范和控制风险。在这一点上，我国国有企业仍然有不少的缺失。国企尤其要控制住投资风险。其次，在规范改制方面实行产权主体多元化。产权主体多元化在国企改革中已经取得了阶段性成果，但国有企业应加快公司制股份制改革步伐，引进各种所有制经济参与国有企业改制，具备条件的企业实现整体上市。

    国有企业进行公司制改革后，能否改善企业经营管理水平，增强防范法律风险的能力，关键在于公司法人治理结构能否有效运转，加强制衡，完善公司法人治理结构。国有企业应该实行法治化管理，就要注重用机制管理企业，用制度规范行为，依法定制，以制治企，形成由企业决策层主导、企业总法律顾问牵头、企业法律顾问提供业务保障、全体员工共同参与的法律风险责任体系。强化责任，形成层层传递各负其责的工作机制。

    企业之间的竞争首先是主营业务的竞争。企业在并购中突出主业，集中力量做好主业，不断提高主营业务的竞争力，才能在市场竞争中处于有利地位。并购必须紧紧围绕主业，实施并购和产品结构调整。增强企业风险防范能力，增强企业内部的和谐，增强企业的凝聚力，凝聚抵御各种风险的合力。

    此外，国有企业要把企业法制建设与依法履行出资人职责、依法维护出资人的合法权益相结合，与依法维护所出资企业的经营自主权、加强企业依法经营管理相结合；实现国有资产保值增值，发展和壮大国有经济的目标。

    下半年，目前尚存的不利因素还将继续制约企业生产和利润增长，国外，世界经济增长趋势放缓已成定局，全球经济今年可能下滑；国内，通货膨胀持续增长，企业生存环境持续恶化，企业的获利水平可能备受考验。面对未来的经济走势，国企仍然外患内忧。国有企业如何在双重围剿中突破？如何积极沉着地应对和防范各类风险？这是值得全国的国有企业深思的问题。但我们坚信，国企通过防范风险，苦练内功，必将迎来新的发展春天。

责任编辑：陈志红

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