《反垄断法》今起实施行业“惯例”面临挑战

来源：经济参考报　　　　　时间：2008/8/1 8:29:52　　　　　

自8月1日起，备受关注的《反垄断法》将正式开始实施。早在一周前，已有知名汽车厂商宣布响应这部法律，取消对经销商的价格限制及跨区销售禁令。　

    近年来在许多行业，部分大企业、大品牌滥用市场优势地位的做法，让众多中小企业有苦难言；而各种价格同盟、集体涨价的行为，被指为消费领域的一大不和谐现象。《反垄断法》的实施，能否使此类市场的“不和谐音”彻底根除？

    行业“惯例”面临挑战

    在《反垄断法》实施前的一周，广州丰田对外宣布，为配合这部法律，放开此前对经销商的价格限制，解除原有的区域销售政策。而设置最低限价、禁止跨区销售等，一直被视作汽车销售市场约定俗成的做法。

    事实上，不单单是汽车，许多行业的经营者从自身利益出发，都形成了不少所谓的行业“惯例”，如厂家禁止不同地区的经销商之间相互串货。上海工商部门曾调查发现，部分跨国公司在与一、二级经销商签订协议时，严格划定各自的销售区域、销售对象，规定销售价格，并通过这种协议来禁止经销商经营其他品牌的同类产品。

    除了厂家与经销商之间签订限制竞争协议，各种以行业名义出现的价格联盟也屡见不鲜。8年前，国内九大彩电生产企业曾在深圳结盟，共同限定彩电的最低零售价格。尽管这个联盟时隔不久便土崩瓦解，但此后，金饰品、飞机票、金融服务收费等领域都出现过类似的情形。

    “惯例不等于合理，行业自律不能成为利益同盟。”上海市消费者权益保护委员会法律与理论研究部副部长唐健盛说，“在这些与消费者密切相关的行业中，形形色色的‘行规行约’‘惯例’‘同盟’，事实上严重侵害了消费者的合法权益。”

    华东政法大学反垄断法专家刘宁元教授表示，根据《反垄断法》，垄断协议行为将受到规制，其中包括具有竞争关系的经营者通过协议固定商品价格、限制商品的销售数量、分割销售市场或原材料采购市场等。

    采访中，部分上海汽车经销商认为，尽管《反垄断法》短期内不至于导致汽车市场“地震”，或出现价格大幅跳水，但从长远来看，汽车销售中有损消费者利益的不合理规定将会改变。

    “巨头”行为将受约束

    专家表示，《反垄断法》实施后，以大型连锁超市为代表的行业“巨头”将成为受关注的另一个焦点，广大中小企业有望从中受益。

    近年来，零售商与供应商之间矛盾频现。大型连锁零售企业利用销售网络优势，给供应商附加不合理的交易条件；百货公司要求供应商在一定距离范围内，不得向其他同类商场供货。跨国连锁企业家乐福与上海炒货行业协会之间因“进场费”问题而爆发的争执，更是引起业界高度关注。

    一家知名洗衣机生产企业的销售人员对记者抱怨说，在上海、北京等一线城市，家电零售市场的集中度越来越高，个别大型家电零售企业已占据70%以上的份额，零售商日趋强势，家电生产企业的日子“越来越难过”。

    据了解，目前全球有100多个国家和地区颁布了反垄断法，行业“巨头”的行为常常面临反垄断调查。今年2月，400多名欧洲议会议员就联合签署声明，要求对欧盟范围内的大型连锁超市展开反垄断调查，调查其是否滥用在零售市场上的优势地位，排挤中小竞争者，操控供货渠道。

    刘宁元教授说：“《反垄断法》实施后，所有行业、企业，无论规模大小、中资外资，都要受其约束。”显然，包括零售行业在内，规模经济有助于提高整个产业的效率，但产业链上、下游之间的和谐同样重要。专家指出，《反垄断法》的实施并不反对企业扩大规模，而是制约企业滥用市场支配地位的违法行为。

    “不和谐音”如何根除

    “‘羊毛出在羊身上’，垄断行业、垄断企业攫取超额利润，最终还是由消费者来埋单。”唐健盛说，“因此，消费者对《反垄断法》的期待值很高。”

    值得注意的是，两年前，国家工商总局等五部门就联合颁发了《零售商供应商公平交易管理办法》，对大型零售商滥用优势地位的行为作出限制。但此后，监管部门实际查处的案例并不多见，原因之一竟是“投诉很少”。

    专家表示，从国际经验来看，针对大型企业的反垄断调查通常成本很高，调查周期长，诉讼费用高。仍以零售行业为例，监管部门就面临着许多困难。大型零售商利用市场支配地位的手法越来越老练，而供货少的商家因为害怕失去合约而拒绝配合调查，或者不愿向有关部门反映情况。

    “《反垄断法》的原则性、专业性都比较强，因此还需要具体的配套实施细则，否则实际效果会打折扣。”刘宁元教授说，在许多欧美发达国家，反垄断法也经历了一个较长的出台、完善过程。

    商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育则认为，真正有效遏制垄断，更具长期意义的方法可能在于“鼓励其竞争对手发展”。如柯达公司在感光材料市场中曾占据绝对优势，但打破垄断格局的企业，最终是通过发展数码相机技术，将柯达的垄断优势彻底化为乌有。

责任编辑：陈志红

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