赈灾捐款应该规范化

来源：广州日报　　　　　时间：2008/5/20 10:21:55　　　　　

    从社会工作理论和国际经验看，开展社会募捐确实是需要经过一定的行政乃至法律程序审批的。要是谁都拿个募捐箱上街“募”一把，非得把这个“准市场”给搅黄了不可。

    四川大地震揪起了每位中华儿女的心。当然，不可能每个人都去救灾一线抢险救人，于是，给受灾的同胞手足捐款就成为整个社会采取行动的最佳选择。据报载，从地震灾害发生的5月12日至17日的短短6天中，社会上的捐款已经达到60多亿元。

    但是，与此同时，媒体也揭露出一干试图发“国难财”的丧心病狂之徒趁火打劫的勾当：“部分红十字会官方网站遭非法入侵，不法分子篡改网站面向全社会发布抗震救灾募捐的专用账号，实施诈骗”；“一伙利用地震灾情以手机短信诈骗钱财的犯罪嫌疑人落入法网”……

    由此可见，社会募捐是需要规范的，尤其是在发生大的自然灾害或突发事件时，善良的人们慷慨解囊的热心可能会使他们疏于防备（没想到这样的时刻还会有人图谋不轨）。社会捐款的无序和混乱肯定不利于源于民间的社会行动的发展。

    如果我们假设所有的捐款者都是很理智的，从宏观层面来看，在既定的时间和地点，社会上能够捐献出来的款项实际上是受到一定限制的，可以把它看作大致是一个定数。这样，捐款就成为一种稀缺的资源，就会成为利益相关者追逐争取的对象。所以，在社会募捐这个“准市场”上，必须有严格的游戏规则，否则，“争取”就会变成“争夺”，甚至使捐款沦为“攫取”的对象。

    从社会工作理论和国际经验看，开展社会募捐确实是需要经过一定的行政乃至法律程序审批的。要是谁都拿个募捐箱上街“募”一把，非得把这个“准市场”给搅黄了不可。社会募捐的社会心理基础之一，就是“诚信”。虽然劝募者和捐助者可能素不相识，但捐助者在作出捐献的决定时，无疑是绝对相信劝募者会把这些钱用到灾民身上的。在这方面，如果出了纰漏，会给捐助者的善心相当大的打击，从而对以后再参与类似的社会行动带来心理障碍。从宏观来看，就会使本就有限的善款资源逐渐减少。

    当然，在当今中国社会，由于种种原因，有资格出面募捐的社会组织还太少，要做好社会募捐，就要方便捐助人捐款。中国的单位体制至今仍有其社会动员功能，因此，靠单位来进行劝募肯定是个不错的渠道。但是，这样在科层制架构中很正式地“劝募”，常常会被看成具有“强制”的色彩。如果仅仅以“筹募更多的资金”为目标，单位出面会很有效率；如果看得更长远、更深刻一点的话，让更多的社会组织参与募捐，在社会上设立更多的经过批准的募捐点，让人们能够自由选择、自由捐助，无疑会增加公众参与社会行动的自觉性，这也许对构建和谐社会更能起到意想不到的社会效应。

    更重要的是，社会捐款的去向的信息一定要透明。募捐的政府机构和社会组织，不要只是到头来给老百姓算一笔总账，只说明哪笔钱拨到了哪个省，最好能精确到哪个县、哪个乡（镇）、哪个村，要能精确到哪一户、派什么用场当然更好。但是，无论如何，在受灾地区，最好能有这样经得起检查、监督的详细记录。

    建议设立一个全国性的专家委员会，能够参与将来灾后重建的财政拨款和慈善捐款，至少是后者的分配。并且给这个委员会一定的权力，在今后一段时间内，通过明察暗访，监督灾后重建款项的使用。要强调的是，后面的这两条意见，也是“规范捐款”的题中应有之义。    （唐钧中国社科院社会政策研究中心秘书长）

责任编辑：陈志红

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