昆明发起招商总动员招商模式引激烈争议

来源：经济参考报　　　　　时间：2008/4/1 10:42:57　　　　　

　　继公布领导干部电话和“瞌睡干部辞职事件”之后，昆明最近再度成为舆论关注焦点，这场新的争议只为两个字：招商。

　　从明确提出“招商引资是第一政绩”，到全市动员招商引资，再到各部门抽调精干人员成立35个招商分局，分赴沿海地区开展“全天候、拉网式”驻点招商……一场轰轰烈烈的招商“运动”在昆明拉开大幕。

　　“招商新政”招来了激烈争议，有北大教授称仇和招商模式将破坏昆明，这条消息被媒体广泛转载。昆明“招商新政”究竟是不是这个西部城市的现实选择？会不会导致政府行为扭曲？有没有与科学发展背道而驰？

　　昆明发起“招商总动员”

　　2月底，一支来自昆明的招商队伍进驻广州。一个月以来，他们在广州拜会了10余家商会，走访20多家知名企业，推介昆明招商项目，宣传创业投资软硬件环境。目前，他们已联系到六家企业表示愿意到昆明投资。

　　这是昆明大规模“招商运动”的一个缩影。目前，有35支这样的招商队伍活跃在沿海各大城市和部分中部城市。“招商运动”吸纳了几乎所有政府部门参与，既有投资促进局、发改委等部门，也有教育局甚至档案局这样的单位。

　　在此之前，“招商运动”早已开始造势。1月28日在昆明市委九届四次全会上，云南省委常委、昆明市委书记仇和提出：要牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，实施招商引资“一把手”工程。

　　“要形成干群总动员、上下齐招商的氛围。”昆明市市长张祖林2月18日在市代会上作《政府工作报告》时说。随后不久，35个招商分局在昆明成立，经过统一培训，带着项目和任务奔赴各地。

　　“栽好梧桐树，引来金凤凰”。为配合招商引资，一场整治软环境的行动也在昆明大张旗鼓进行。取消行政审批项目、减少审批环节、降低服务收费……昆明正努力打造投资“洼地”。

　　张祖林透露，今年昆明招商引资目标为实际利用外资六亿美元以上，实际引进市外资金500亿元以上。两项指标分别比去年增长100%和67%，这些任务已经层层分解。昆明市还提出，要实行严格的考核奖惩措施，“奖要奖得让人心动，罚要罚得让人心痛”。

　　一个西部城市的现实选择？

　　“干群总动员、上下齐招商”的招商氛围已经显现。习惯了温和与慢节奏的昆明，再次强烈感受到快节奏的压力。如此兴师动众招商，是这座西部城市“大干快上”的冲动？还是“迫不得已”的现实选择？

　　昆明市副市长李文荣接受记者采访时说，尽管从纵向看，昆明经济社会发展每年都有进步，但与横向比，发展的压力越来越大。在中国综合实力百强城市中，昆明排位从2004年的第28位下降到2006年的第53位。

　　“前面的标兵越来越多、越来越远，后面的追兵越来越少、越来越近。”李文荣如此形容昆明发展面临的窘境。他表示，昆明必须实现超常规、跨越式、追赶式发展，而招商引资是促进发展的重要手段。

　　有关专家指出，招商引资是一个地区聚集各类生产要素、加速资本原始积累、发展生产力的关键，是增强经济竞争力的最有效途径。区域之间的竞争，实质上已演变为招商引资的竞争。

　　李文荣介绍，目前昆明招商引资总量太小、质量不高，对经济增长的贡献率较低。与沿海地区相比，差距十分明显：去年昆明实际利用外资三亿美元，而杭州为28亿美元，是昆明的9.3倍。

　　作为一个西部城市，昆明在调整产业结构、淘汰落后产能等方面面临艰巨的任务，推进产业结构升级、壮大经济规模，完全依赖政府财政投入显然是不现实的，只能依靠招商引资来实现。

　　“招商引资第一政绩论”引发激烈争论

　　当招商运动火热开展的时候，质疑之声也随之而来。

　　北京大学中国经济研究中心教授姚洋批评说，把注意力全放在经济增长上，政府的行为一定会扭曲。他在3月20日举行的中国经济展望论坛上说：“你看仇和到了昆明市去当市委书记，他下的指标是每个局都必须去招商引资，你可以想象，民政局也去招商引资，教育局也招商引资，环保局也招商引资，我就在想，昆明好不容易是最后一块净土，他如果在那儿干五年，估计滇池也完蛋了。”

　　这番激烈的批评各地媒体广泛转载，再次把昆明推向风口浪尖。令昆明当政者始料未及的是，这次舆论的声音不像“公布领导干部电话”和“瞌睡干部辞职事件”中一样两派对立，几乎是“一边倒”。

　　网友纷纷对“招商引资第一政绩论”表示反对，认为这是盲目崇拜GDP的表现，更令人忧虑的是，在西部语境下这种提法被冠以“思想大解放”的美称。有网友表示，西部地区发展绝不能走污染环境、牺牲生态的老路，要给雄心勃勃的地方官员念“绿色紧箍咒”，建立绿色GDP考核体系，确保发展经济的同时保护好绿水青山。

　　在昆明“彩龙中国”论坛中，当地网友对外界批评颇不以为然。网友“边民”表示，这番批评明显是想当然的，教授还不知道，滇池污染其实已经很严重了，而招商引资中就有许多污染治理的项目。

　　昆明市投资促进局副局长潘惠礼对记者表示，外界批评昆明搞“全民招商”，这是一种误解。他认为，从每个部门抽调两三名懂经济、善于沟通的人去招商，目的是壮大专业招商队伍，并不是让每个部门都去招商而不管本职工作。

　　招商引资不能饥不择食

　　针对外界批评，昆明市政府作出正面回应。副市长李文荣说：“全民招商是发达地区走过的弯路，昆明决不搞全民招商。”他表示，“大招商”是为了“大选商”，过去100个项目只能招来200家企业，现在也许能招来500家，五选当然比二选一要好。

　　仇和也多次表示，要提高招商引资质量，由饥不择食转向主动选择，决不引进环境污染和精神污染项目，没有通过环评的项目决不允许落地。

　　继唐季礼的“东方好莱坞”项目落户昆明之后，陈凯歌也将与云南世博集团合作打造投资120亿元的“东方影城”。香港瑞安集团、深圳华侨城集团也将在昆明投资一批文化、旅游产业项目。据了解，昆明市216个招商项目中，有许多能源资源消耗低、社会效益好的第三产业项目，还有很多涉及生态环境保护治理、循环经济发展的项目。

　　随着国际经济结构调整，我国东部地区产业加速向中西部转移，给中西部地区加快发展带来了历史机遇。李文荣表示，以前没有选择的机会往往只能饥不择食，在新的历史机遇面前，昆明希望顺应时势，抓住机遇加快发展。（记者:伍皓）

责任编辑：洪俊峰

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