烟花产业安全生产链断裂导致隐患

来源：瞭望　　　　　时间：2008/3/24 13:30:55　　　　　

   “产地在异地、仓储在本地”的状况，导致烟花产业重重安全隐患

    发生在广东省佛山市三水烟花仓库的“214”爆炸案，给全国烟花产业带来的损失难以估量。目前爆炸原因还在进一步调查之中，《瞭望》新闻周刊记者调查发现，爆炸暴露了这一高危产业安全监控的漏洞。

    烟花产业前景受重大影响

    2月14日凌晨3时25分，佛山市三水粤通仓储运输有限公司(以下简称粤通公司)烟花爆竹仓库发生爆炸事故，在持续爆炸30个小时后才得以平息。爆炸前储存的约15000箱烟花爆竹属湖南、江西等地生产并通过三水港中转出口。

    国际烟花协会秘书长刘东辉表示，此次爆炸会影响到中国烟花爆竹产业的发展。业界最为担忧的是作为全国烟花产业最重要的出口通道——三水口岸将再次面临关闭的危险，而后者给国内烟花出口行业带来的后果将是毁灭性的。

    三水港是国内烟花爆竹产业通向世界仅有的两个窗口之一(另一个出口通道为上海)。据刘东辉介绍，三水口岸承担全国烟花爆竹出口量60%以上装运业务，目前年出口规模为4万多个集装箱。三水口岸关停将导致这些生产企业不能履行外贸合同和按时交货，数千家烟花企业将遭受近2亿美元损失。爆炸使三水港目前所有的烟花业务被叫停。爆炸后的几天，香港迪斯尼乐园的烟花表演就取消了，因为三水仓库爆炸使烟花断货了。

    产业政策不明朗减弱监管

    佛山市经贸局局长李坚说，烟花爆竹行业对于当地经济的贡献微乎其微，考虑到其危险性，早在2006年政府就已要求它全面退出佛山市，其中也包括要求三水港停止烟花业务。

    2006年初，由佛山市三水区安全生产委员会下达《告知书》，要求粤通公司在当年5月份之前对烟花爆竹“只出不进”，5月份以后不能再存入烟花爆竹等易燃易爆物品。2006年11月，三水港烟花通道一度关闭。

    然而，烟花爆竹行业是湖南省和江西省的浏阳、上栗、醴陵、万载等地的支柱产业，仅这四个产区的烟花年产销已达85亿元，占全国的80%左右，涉及上百万人就业。而以上各地烟花出口均以三水港为主，目前国内其他港口不具备专业的烟花爆竹仓储运输的安全保障能力，上海港虽有烟花运输业务但运输量相当有限，三水港烟花出口业务关闭对这些产区影响十分严重。经过多方协调，禁令被解除。

    此次爆炸使三水港这个烟花爆竹出口通道的存废争议再次引发。当地政府部门明确表示，虽然目前还处于事故调查阶段，但要求烟花爆竹行业全面退出佛山的决心是坚决的。

    广东省社科院产业所所长黎焕友认为，摇摆不定的政策取向减弱了烟花出口通道安全保障能力，“甩包袱”的心态更使监管者难以发现存在的隐患。发达地区对高危产业具有主动筛选的意识和能力，佛山选择取消一切烟花业务自有它的理由。但对高危行业不能“一刀切”地简单化处理，特别是拥有港口等垄断性资源的地区，应从大局出发，承担起应尽的责任和义务。

    烟花爆竹有极高的安全监管要求。但在初步调查结果中，三水仓库作为全国一流的烟花仓库竟存在着“无围墙、违规超量储存”等明显隐患，却没有被当地监管部门及时发现纠正。

    粤通公司负责人邝健培说，公司对于仓储环节存在的问题非常清楚，如仓库只设了铁丝网但没有建围墙，只设置了监视镜头但没有红外线警报器，只能在白天起作用，不能监控外人晚上进入。另外，偌大的仓库只有4个保安值班，定时巡逻，但是不能做到严密防范。之所以没有继续进行技术力量的投入，主要是因为粤通公司在佛山处于不受欢迎的地位，在前景不明朗的情况下，不敢进行过多的投入，导致一些隐患不能及时排除。一些管理部门对待粤通公司也没有明确的定位，工作上防得多，帮得少，一些安全问题直到爆炸发生后才发现。

    安全生产链断裂导致隐患

    本刊记者采访了解到，三水烟花仓库是全国安保技术水平最高的烟花仓库，在选址时就考虑了设在离居住区1公里处的山沟里，这也是此次爆炸幸免人员伤亡的重要原因。

    不过，由于“产地在异地、仓储在本地”的状况使烟花产业安全生产链断裂，导致重重安全隐患。

    爆炸发生后，湖南、江西等地的烟花生产企业感受到了强烈震动，不少企业主动向佛山询问，急于了解是不是哪个仓库里的哪个企业的产品出了问题。浏阳市鞭炮烟花管理局局长徐强国担心，如果这次爆炸是由烟花自燃引起的，那么不仅相关生产企业要承担经济赔偿责任，接受停产整顿，而且整个烟花生产行业也无法向佛山交待，“我们将没有底气，继续要求佛山承担这个行业给他们带来的风险。”

    邝健培说：“湖南、江西的货进仓库，我们仅仅只能拿着验货单和包装进行比对，如果货品相符，我们就放行。至于产品质量根本不检验，无法对产品安全做到心中有数。”

    与此同时，目前许多烟花产区的生产门槛较低，质量把关不严，有的甚至还处于手搓炮的低水平阶段。

    受访的有关业内人士指出，世界90%以上的烟花是在中国生产的，国外已经意识到烟花生产的高度危险性，他们才将生产环节转移到中国。对这一行业国家应有整体的规划，行业也应主动提高产业门槛、提升技术标准、提高产品质量。

责任编辑：洪俊峰

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