全国政协11届委员、光明公司副总裁葛俊杰:进一步完善我国食品质量安全监督管理

来源：chanm 　　　　　时间：2008/3/19 16:54:12　　　　　

    近年来，我国大力推进食品安全保障体系建设，不断加大食品安全监管力度，取得了明显成效，食品质量安全总体合格率逐渐上升到目前的90%.但我国食品安全形势依然严峻针对这个问题，记者采访了全国政协十一届委员、光明食品（集团）有限公司副总裁葛俊杰。

    记者：葛委员，现在全国都很关注食品安全问题，我国食品安全形势总体上是好的，但也存在着一些问题，您认为问题的原因有哪些呢？

    葛俊杰：问题的主要原因有：一、“从农田到餐桌”食物链全过程客观上存在着食品安全管理薄弱环节。我国食品安全保障体系涉及到2亿多松散组织开工的农户、约45万食品生产单位和近300万食品经营单位。种养环节存在农兽药滥用，食品生产、流通、餐饮环节的小企业、小作坊数量多、卫生条件差、管理混乱、经营秩序不规范。

    二、现行食品质量安全监管模式存在“软肋”。我国食品质量安全监管体制目前采取分段多头管理模式。部门间职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，监管合力难以形成，监管责任难以落实。许多地区尤其是广大农村得不到有效监控，对源头污染的预防性监督尚属空白。

    三、食品质量安全立法和标准滞后。我国现行食品安全法律法规因分段立法而条款相对分散，流通领域则更显粗糙，尚无体现“从农田到餐桌”的全程管理办法。在农产品、食品标准化体系建设和执行上存在“体系不健全，配套性差；水平低，结构不合理，与国际差距大；有的标准陈旧，国家标准、行业标准交叉重复，甚至同一产品存在几个相互矛盾的标准”等问题，使得执法部门监管混乱。食品安全风险评估制度和机构也缺乏。

    四、食品质量安全检测薄弱。食品安全监管、生产经营层面均存在资金投入不足、检测资源分散、检测水平低下等问题，不少食品生产、加工、流通中缺乏必要的检测。检测领域存在低水平重复投入、重复监管检测、检测机械不够科学规范、责任不够明确等问题。检测技术落后，加上系统性食品安全认证标准缺乏，直接导致风险控制的不力。

    记者：对于您所谈的这些问题，在今年的全国政协十一届会议上，您提出了哪些建议呢？

    葛俊杰：食品质量安全是一项长期复杂的民生工程，必须高度关注。必须按照科学发展观的总体要求，建立起食品安全长效监管机制，尽快完善法制和监督体系，强化监管力度，从而确保食品质量安全。

    一、推进食品产业链建设，尽快出台强制性食品产业导向政策，坚决关停一些规模小、工艺落后、管理混乱、难以保证质量安全的生产经营企业；促进食品生产经营的集约化、规模化、标准化、品牌化发展，进而打造“从农田到餐桌”全过程质量安全控制和追溯体系。食品产业企业的集团化、品牌化发展，有利于减少短期图利行为发生，有利于政府减少监管宽度、减轻执法难度。

    二、建立符合食品产业链全过程管理的垂直监管体制。尽快研究目前分属于各部门的食品安全监管职能和资源的整合归并问题，尽快建立科学、完善的垂直监管体系；强化农业部门对农产品种植养殖、初加工、流通环节的全过程监管职能；整合质检、卫生、工商、食药、商业等部门职能，形成一个负责食品加工、制造、流通全过程以及进出口食品质量安全监管的综合性部门。此外，强化工商部门关于打击假冒伪劣、建立诚信体系，卫生部门关于餐饮业卫生监管、食源性疾病防控，以及环保部门关于产地环境污染及农产品污染物残留监测等职能。

    三、修订完善食品质量安全法律法规和标准。制定“从农田到餐桌”全过程管理的法律法规。建立以食品安全风险评估为依据的食品安全标准制度，建立食品安全风险评估机构和专家库。加强国外食品安全标准的比较研究。推进国内认证机构的优化和国内外认证互认。

    四、加大监管执法力度，建设食品安全信用体系。严格执行食品生产许可、市场准入和不安全食品召回等制度，加强小企业、小作坊、小商贩、小集市以及农村市场、城乡接合部、旅游地等的监管。加大食品安全问题的处罚力度，让违法者承受更高的违法成本。推进诚信文化、诚信体系建设，强化食品经营者市场准入前的道德和诚信教育，建立企业和经营者诚信档案。建立惩戒失信、褒奖诚信和红黑榜公示制度，对不诚信者通过工商注册或年检等手段进行限制。

    五、加大财政资金投入力度，提高食品监管能力和水平。各级政府应把食品质量安全投入列入财政预算，专款专用，加强监管。加强关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等研究；建立国家食品安全信息与监测网络体系，加强食源性疾病与危害的监测、溯源、预警系统以及环境污染物监测、危险性评估、食品安全控制等；推进无公害、优质农产品及其产地建设。

    六、强化食品安全宣传教育和舆论监督。宣传教育是全社会营造食品安全氛围的关键，应常抓不懈。要重点抓好监管执法队伍、食品从业人员对法律法规规章的学习；利用媒体定时发布不合格食品监测、典型案例等食品安全信息；举办“全国食品安全宣传周”活动；多形式开展食品安全生产科普教育。（记者  李国梁）

责任编辑：李莎

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