财政部列出我国税制改革清单明确改革十大重点

来源：chanm 　　　　　时间：2008/3/11 8:53:00　　　　　

     今年政府工作报告明确提出，2008年要“深化财税体制改革”。根据财政预算报告，为配合国家宏观调控，2008年将积极推进和落实企业所得税、增值税、资源税等一批重要税制改革。

    结合报告提出的改革要求，新华社记者近日独家专访了财政部部长谢旭人。他向记者回顾过去五年我国税制改革取得的成绩，并深入阐释了我国下一步税制改革的思路与方向。

    五年税制改革取得突破性进展

    谢旭人首先回顾了2003年以来我国税制改革取得的重大进展。他指出，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的财政改革发展任务，五年来财政部门按照十六届三中全会提出的“简税制、宽税基、低税率、严征管”原则，积极稳妥地推进税制改革，建立健全税收政策扶持体系，加强和改善税收宏观调控，加快税收法制建设步伐，充分发挥税收职能作用，促进了税收收入持续快速增长和经济社会的协调发展。

    五年间，我国税制改革成效显著，一批重大税收法律、条例相继颁布实施，统一各类企业税收制度取得了突破性的进展，十六届三中全会提出的税制改革任务基本完成，我国税收制度更趋科学和完善。税制改革的成绩具体表现在以下几个方面：

    ——完成了企业所得税“两法合并”改革，统一了内外资的企业所得税制度；

    ——在全国范围内取消农业税，落实中央强农惠农政策；

    ——相继在东北老工业基地城市和中部地区26个老工业基地城市的部分行业开展了增值税转型改革试点，为在全国范围内实施消费型的增值税积累了宝贵经验；

    ——调整了消费税的税目税率，完善了消费税制度，增强了消费税的调控功能；

    ——分两次提高了个人所得税工薪所得的费用减除标准，降低了储蓄存款利息所得的个人所得税适用税率，增加了居民收入，缓解了居民收入分配差距；

    ——改革出口退税机制，较大幅度地调整出口退税政策，抑制高耗能、高污染和资源性产品出口，促进外贸增长方式的转变；

    ——完成了耕地占用税暂行条例和城镇土地使用税暂行条例的修订工作，加强了对土地利用的税收调节；

    ——改革车船使用税制度，统一和规范了内、外资企业的车船使用税制度；

    ——颁布并实施烟叶税条例，成功实现了对烟叶农业特产税的替代；

    ——按照“适当提高资源税税负，增加资源开采地特别是中西部地区的财政收入，完善资源税费关系，促进资源的保护和利用”的思路，在调整部分应税品目资源税税额标准的同时，研究制定了资源税的总体改革方案；

    ——开展了物业税模拟评税试点，为实施物业税改革做好技术准备。

    税收政策调整凸显财政宏观调控作用加强

    谢旭人说，税收政策的调整和完善有助于加强和改善财政宏观调控。五年来，我国运用税收政策有效促进了国民经济持续健康发展，积极推动改革开放，并促进就业及其他社会事业的发展。

    对于未来税收政策的调整和完善，谢旭人表示，要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式和建立公共财政体制的要求，继续加强和改善财政宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会协调发展。具体思路体现在：

    ——加快实施支持节能减排的税收政策，促进经济发展方式转变；

    ——研究和完善相关涉农税收政策，切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；

    ——统筹研究改善民生的税收政策，促进社会和谐；

    ——研究完善鼓励企业自主创新和深化改革的税收政策，推进产业结构优化升级；

    ——根据国家宏观调控需要，及时调整和完善进出口、房地产、金融业、资源开采等领域的相关税收政策；

    ——继续研究完善促进区域经济、社会协调发展的税收政策；

    ——研究完善支持文化、教育、卫生、体育等社会事业发展的税收政策。

    税制改革“十大重点”指明未来方向

    对于今后一个时期我国税制改革的总体思路，谢旭人指出，要根据党的十七大关于实行有利于科学发展的财税制度的总体部署，按照完善社会主义市场经济体制的要求，通过继续深化税制改革，进一步完善以流转税和所得税为主体税种，财产税、资源税及其他特定目的税类相互配合，多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系，健全地方税体系，不断满足基本公共服务均等化和主体功能区建设需要，努力构建以人为本、充满活力、富有效率、更为公平、更加开放、高度文明的税收体制。

    他还详细列出了未来我国继续深化税制改革，完善税收制度的十大重点：

    ——深化税费制度改革，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费、基金，完善非税收入管理。

    ——全面实施新的企业所得税法及其实施条例，及时制定和完善相关配套政策措施，确保改革顺利进行。

    ——抓紧研究在全国全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施，稳步在全国范围内实施消费型的增值税。

    ——继续深化消费税改革，适当扩大消费税征税范围，调整消费税税率，充分发挥消费税在促进节能减排和调节收入分配方面的作用。

    ——围绕综合与分类相结合的个人所得税改革目标，积极研究个人所得税改革方案。

    ——实施资源税改革方案。研究改进和完善原油、天然气、煤炭等重要资源产品的计税依据和计税方式，由现行的从量征收改为从价征收，建立资源税收入随资源收益变动的调节机制，并适当提高税率水平。尽快推出新的《资源税暂行条例》及其实施细则。

    ——健全地方税体系。完善现行房地产税、车船税、城镇土地使用税等相关税收政策，改革城建税制度，研究开征物业税，完善财产税制度。

    ——择机开征燃油税。根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求，结合成品油价格形成机制的改革情况，完善燃油税改革方案，择机开征燃油税。

    ——研究开征环境保护税。为加强环境保护，增强可持续发展能力，借鉴国外通常做法，逐步建立切合我国实际的环境保护税体系。

    ——积极推进税收管理体制改革。在统一税政、明晰税权的前提下，适当赋予地方一定的税政管理权限，充分调动中央与地方加强税政管理、组织收入的积极性。

责任编辑：李莎

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