多哈谈判的中国力量

　　中国经济的快速发展，使得中国在世界贸易组织中的地位也日益重要。中国从入世之初的谨慎被动地遵守WTO现有规则，履行入世承诺，逐步演变成参与并主导世界商业、经济规则的制订。这一角色的转变还得回望2008年的多哈回合谈判。

　　2008年7月19日，应WTO总干事拉米邀请，商务部部长陈德铭率团赴瑞士日内瓦参加为期九天的WTO小型部长级会议。美国、欧共体、中国、印度、巴西等30多个WTO成员都派出代表团参加会议。当时的媒体报道，“多哈回合谈判是WTO成立以来的第一轮多边贸易谈判，是迄今参加方最多、议题最广的一轮谈判，涉及农业、制造业、服务业、贸易规则、知识产权等众多议题，涵盖95%以上的全球贸易；陈德铭部长除了将参加小型部长级会议外，还将出席拉米主持的部长级服务贸易讨论会，并与有关成员的贸易部长进行双边磋商。”

　　有舆论认为，“2001年底启动的多哈回合贸易谈判为中国提供了首次参与国际贸易规则制定的机会。在此前进行的8轮贸易谈判中，基本上是以美欧为代表的发达国家成员主导谈判，所制定的贸易规则基本上采用了美欧内部现行的法律与规则。”

　　这一天，中国国家通讯社新华社发表的一则措辞委婉的新闻提及“商务部有关负责人表示，中国自2001年加入WTO以来，在认真履行承诺的同时，始终坚定支持、积极参与多哈回合谈判，在各个议题的谈判中都发挥了建设性作用。此次中国政府派出高级别多部门的代表团与会，再次显示了推动谈判早日成功结束的决心。”由此可见，中国在此前WTO的议题中发挥的只是建设性的作用，并未真正成为WTO规则制订的决策者。

　　虽然那场旨在推动农业与非农这两大核心议题的多哈回合谈判未能达成一致意见，但中国首次成为谈判核心层的成员，仍值得铭记。甚至，一些西方媒体也称“中国终于从帘子后面走出来”。

　　会后，难掩欣喜的陈德铭接受媒体采访时表示，中国将继续积极参与制定多边贸易规则，“随着经济全球化发展，越来越多的国家认识到多边规则的重要性。多哈回合实际上就是要确立多边贸易新秩序，从而有效抵制贸易保护主义，削减扭曲贸易，逐步开放市场，扩大发展机会。自2001年以来，谈判几经失败。这次在日内瓦的谈判异常激烈，由于僵持不下，WTO总干事拉米决定由7个成员(G7)进行小范围磋商，即美国、欧盟、澳大利亚、巴西、印度、中国和日本，这7个成员贸易量占了世界贸易总量80%，中国首次成为谈判核心层的成员，这本身就反映了中国国力的强大，反映了中国在和平崛起中所具有的重要作用。”

　　处理贸易争端日益专业

　　中国首任驻世界贸易组织大使孙振宇2011年6月撰文指出，中国加入世贸组织以来，已参与了19起世贸组织争端解决案件，其中我起诉其他成员7起，其他成员起诉我国12起。同时中国也作为第三方参与了60多起其他成员之间的争端解决案件。在直接涉我的争端案件中，有近1/3的案子通过双方的磋商获得解决。其他经过专家组及上诉机构最终裁决的案件中，我赢得了与其他成员共同起诉美国的钢铁保障措施案、美国限制中国禽肉产品进口措施案和欧盟对中国紧固件反倾销措施案。在其他成员起诉中国的案件中，我在汽车零部件等案件中败诉，但在美诉我知识产权案件中，尽管世贸组织裁定中方部分涉案措施违反世贸规则，但在刑事制裁门槛等核心问题上，中方胜诉。这一结果与美国和欧盟参与争端解决结果不相上下。多年来它们告别人的案件约80%左右胜诉，被告的案件80%左右败诉。作为一个新成员，中国取得这样的成绩实属不易。

　　据媒体报道，世贸组织统计，美国是中国诉讼的主要目标，占了中国8起起诉案件中的6起，欧盟占2起。在中国被诉案件中，美国发起11起，欧盟5起，墨西哥3起，加拿大2起，危地马拉1起。

　　加入WTO10年来，中国通过世贸组织解决贸易争端，经历了从忐忑到逐步自信的过程。商务部条约法律司司长李成钢在接受媒体采访时表示，为了应对中国加入世贸组织后日趋增多的贸易摩擦和争端，商务部专门设立了两个处负责案件的应对处理，并向世贸组织推荐了１７名专家组成员，积极反映广大新兴经济体和发展中国家的贸易诉求。

　　与此同时，中国利用WTO争端解决机制处理与其他WTO成员的贸易争端的能力显著增强。2007年，中国第一次单独就美国的“双反”措施发起WTO争端解决，象征着中国政府自此开始，“对待WTO争端解决的态度更加趋于理性。”复旦大学法学院教授龚柏华说，“中国在针对美国的反倾销、反补贴措施案中，能够在上诉阶段峰回路转，取得体制性巨大胜利，这是中国政府利用WTO争端解决机制成熟的标志。”

　　“中国是能够采取负责任的态度在WTO框架内解决问题的。即便中国输了案子，也都能够认真地履行WTO裁决。而且，中国也已经学会通过WTO起诉其他国家。”这是2005年至2010年间负责中国事务的美国助理贸易代表TimothyPStratford给中国的评价。