国资国企改革：部分企业国资可全部退出

来源：人民网-人民日报海外版　　　　　时间：2013/12/20 10:36:52　　　　　

　　“国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。”　

　　一企一策不搞一刀切引“外援”激发内生动力

　　“国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。”在十八届三中全会就推动国有企业改革定下新思路后，12月19日，国资委副主任黄淑和在国新办召开的新闻发布会上，对未来鼓励民资进入国企等改革路径作了进一步的肯定和细化说明。这也意味着新一轮更深化的国资国企改革启程。

　　国企改制引入“外援”

　　“三中全会提出要积极发展混合所有制经济，国资委将把发展混合所有制经济作为一项重点工作来抓。实际上，我们国资委成立以来，积极推动国有企业在改制中引入民间投资。目前，民间资本投资国有企业已经取得了积极进展。”黄淑和表示。

　　适度引进“外援”，有助激发内生动力。随着非公有制经济投资领域的逐渐放开，当前民间投资进入国有企业改革都取得了哪些进展？数字可给出一个答案:2005年到2012年，国有控股上市公司通过股票市场发行的可转债，引入民间投资累计达638项，数额累计15146亿元。截止到2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司总共是378家，而上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司非国有股权的比例已经超过60%。中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。

　　“2010年，新36条颁布以来，到2012年底，民间投资参与各类企业国有资产产权交易数量的总数是4473宗，占到交易总宗数的81%，金额总共是1749亿元，占到交易总额的66%。”黄淑和表示。

　　分门别类逐步开闸

　　近年来，国家多次出台政策，鼓励和拓宽民间投资的领域和范围，“新非公36条”也明确提出了为非公有制经济创造公平竞争、平等准入的市场环境，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待。

　　但这并不意味着所有领域的国企全部向民间资本敞开大门。国资委表示，第一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制、可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。

　　从过去几个月允许设立民营银行等事件可以看出，金融、电信等传统国资重点掌控的领域已经逐渐有了开闸的迹象，但仍有大量领域民营投资涉足少、进入难。中投顾问宏观经济研究员白朋鸣表示，要顺利引入民资和外资，需要使以股份制的形式进入的民资对公司各项重大事务也拥有一定的话语权。

　　“尽管国有企业让出一些空间允许其他利益集团进入，但是这个空间的大小决定他们的影响力。因此，只有理清国有资产的成分及比重，才能赋予民资和外资进驻的空间，真正给予他们一定的权益。”白朋鸣说。

　　未来允许员工持股

　　国资委表示，下一步国企改革的重头戏是发展混合所有制经济，也鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与到国有企业改制重组中来。

　　针对改革的具体步骤和措施，黄淑和解释说,首先,大部分国有企业都将通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业，并且将降低其中国有股权的比例。国家会大力支持各种非公资本，特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。其次，国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本，与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。此外，在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。

　　“改革要统筹安排、系统推进、稳妥操作，强化公开透明和规范运作，同时也要防止国有资产的流失。”黄淑和表示。

　　此外，未来还将允许混合所有制经济实行员工持股，形成资本所有者和劳动者的利益共同体，这也是完善国有企业产权多元化的一项重要措施。（记者宦佳）

责任编辑：王雅思

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